纪检监察通知“来说明情况”十问十答|立案|笔录|证人|证据|案卷|司法机关

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核心结论

接到纪检监察“来说明情况”的通知，先核实通知单位、到场身份、所涉事项和材料要求，再按确认的安排依法配合。一句电话用语，不能单独证明已经立案、已经涉嫌犯罪，也不能保证谈完当天回家。说是“走读”，仍要对应谈话、询问、讯问或者实际采取的措施。

赴谈前可以咨询律师，梳理本人职责、亲历事实和原始材料；不记得的细节要说明核实线索，不能猜着补齐。到场后核对身份告知和笔录，出现措施变化时再核对相应文书、条件和时间。家属可以协助健康保障、照护安排和合法材料保存。

电话通知后主动到案，是否构成自首还要结合归案经过、如实供述等条件。成安律师团队相关案例说明，到案经过有审查价值，但同样的通知方式并不对应同样的案件结果。

适用人群

1. 接到纪检监察通知、即将赴谈的公职人员。

2. 被通知就他人事项、项目或资金往来作证的人员。

3. 需要为赴谈家人安排用药、照护和联络的家属。

一、只说“来说明情况”，是不是已经查到我有问题了？

【核心判断】不能仅凭这句话判断。需要分清是了解他人情况、核实本人事项，还是已经就涉嫌职务违法犯罪开展调查。

【法律要件与责任边界】《中华人民共和国监察法》第十九条、第二十条、第二十二条规定了不同对象和目的的谈话、讯问、询问；第四十二条对立案和宣布另有要求。机关需要核实事实，不等于已经对本人作出犯罪结论。反过来，电话里没有提罪名，也不能证明本人没有风险。若是纪检机关依党内规定开展工作，还要先核实其工作性质，不能把所有接触都套成监察调查。

【案例与专业书籍论据】现行《中华人民共和国监察法实施条例》第八十七条将相关谈话要求适用于初步核实。这意味着，即便到场后收到谈话文书，也要结合是否宣布立案等事实判断程序；文书名称不能替代全部判断，更不能用来推定本人有罪。

【本人及家属应当核实、保存和整理的具体材料】保存通知短信、来电记录和单位转告内容，记清承办单位、联系人、时间地点。可询问需要说明的是哪个项目或事项、本人以何种身份配合。未被告知的事项如实记为尚不清楚，不自行编出案情。下一步先把已经确认的信息整理成一页记录，再针对具体事项咨询。

二、只有电话、没有纸质通知，可以不去吗？

【核心判断】不能把没有提前收到纸质通知，当作一律不到场的理由。应及时核实真实性和具体要求；确有客观障碍的，及时说明并确认处理安排。

【法律要件与责任边界】实施条例第九十九条在强制到案相关规定中明确，首次通知一般采用书面方式，确因情况紧急无法书面通知的，可以电话等方式通知，并形成工作记录。该条同时规定，对调查严重职务违法或者职务犯罪时，经通知无正当理由不到案的被调查人，经审批可以强制到案。这个规则有适用对象和条件，不能扩成任何人没接电话都能被强制到案。

【案例与专业书籍论据】成安律师团队办理的F某受贿案中，电话通知后主动到案，是后来审查自首的一项事实。它说明电话通知并非没有法律意义，但不能由此推定每次接到电话都已经被强制，也不能推定每次到场都属于自首。

【本人及家属应当核实、保存和整理的具体材料】保留来电号码、通话时间、短信及原有通知，记录自己确认过的安排。对身份存疑的来电，通过机关公开的官方联络方式核实，不向个人账户付款或者向不明链接上传资料。若因急诊等原因无法按时到场，保存就诊材料并及时联系承办方。下一步确认能否调整安排及新的到场要求，不能自行宣布延期。

三、说是给同事作证，我是不是只需证明“知道的事”？

【核心判断】应当如实陈述亲自知道的事实，并说明信息来源。证人身份不代表一定没有其他风险，也不要求替别人作超出本人所知的解释。

【法律要件与责任边界】《监察法》第二十二条和实施条例第九十二条至第九十六条规定，监察机关可以询问证人等人员，知道案件情况的人负有如实作证义务。首次询问时，应核对《证人权利义务告知书》；对未被限制人身自由的证人，首次询问应出具《询问通知书》。不得作伪证，也不能把听说的事情写成亲眼所见。若后续开始核查本人行为，应核实是否发生身份和程序变化。

【案例与专业书籍论据】实施条例将谈话、讯问、询问分别规定，正是因为向谁取证、核实什么事实和如何形成记录需要相匹配。第九十四条要求核实证人身份并告知作证义务；第九十八条把有关笔录核对、更正等要求适用于询问，说明如实作证也包括准确保留陈述的限定条件。

【本人及家属应当核实、保存和整理的具体材料】只围绕涉及事项整理本人职责、经手环节和已有记录，区分亲历、转述、推测。别人可能知道的内容，可以提供合法的人员线索，不先去商量统一说法。核对笔录时检查“听说”“大约”“需查证”等是否被准确保留。下一步把需要核实的具体事项列出，不替同事认领责任，也不替其掩盖事实。

四、对方说“走读”，是不是谈满十二小时就能回家？

【核心判断】不能这样计算。“走读”不是独立的法定措施，十二小时和特定条件下二十四小时的规则针对强制到案，不能套用于所有谈话。

【法律要件与责任边界】《监察法》第二十一条至第二十五条分别规定强制到案、询问、责令候查、留置和管护等事项。第四十六条规定强制到案期限，实施条例第一百条明确从被强制到案人员到达相关场所时起算；如依法转为其他措施，还应核对该措施的手续。普通谈话同样要合理安排时间，保障饮食和必要休息，不能因没有统一小时数就无限延长或者变相限制自由。

【案例与专业书籍论据】实施条例第八十二条、第八十三条分别规定未被限制人身自由人员和已被采取相应措施人员的谈话场所，第八十四条规定时间和休息保障。制度上分别处理这些情况，说明不能用“走读”两个字确定措施、期限和结束时间。

【本人及家属应当核实、保存和整理的具体材料】保存原有通知，准确记录到场和实际获知的措施信息。若被出具《强制到案决定书》，核对填写的到案、结束时间；发生措施变化时核对新的名称及时间。家属可向承办渠道了解情况，不能只按离家时间倒数十二小时。下一步以实际措施建立时间记录，有异议交由律师结合手续和条件评估。

五、怕说错话，去之前应该把事情整理到什么程度？

【核心判断】整理到能说清本人做过什么、根据什么材料、不确定哪里即可。准备的目标是准确陈述，不是背诵一套“安全答案”。

【法律要件与责任边界】《监察法》第四十三条要求调查有无违法犯罪及情节轻重的证据。对本人职责、参与经过和当时所知的真实说明，有助于核实这些事实。说明中应区分亲历与转述、确定与待核实；不记得不能随意补成确定答案。实施条例第八十五条、第八十六条规定了笔录核对、更正和自行书写说明材料的要求，相应规则也适用于讯问、询问。

【案例与专业书籍论据】F某受贿案审查了通知到案和交代事实的经过。它提示，陈述的内容及先后经过可能影响后续评价；不能据此设计事实，更不能为了获得自首评价，承认并未发生的收款或请托行为。真实说明与认定具体法律情节之间，还需要证据核对。

【本人及家属应当核实、保存和整理的具体材料】涉及项目的，按任职、参与、决策、执行等实际环节列出经过，附合法持有的分工文件、审批记录和沟通材料位置。涉及资金的，核对付款人、收款人、金额与原因。不确定处说明可查证的账册、邮件或保管部门。下一步让律师围绕真实资料核对事实缺口，不请他人帮忙补造经过或者代写虚假说明。

六、要求带手机、合同和账，怎样准备和交接？

【核心判断】先问清具体材料及期间，依法配合相应取证，保留真实来源和交接信息。整理资料不等于可以擅自拷走单位档案，也不等于可以删去不利内容。

【法律要件与责任边界】《监察法》第十八条规定有关单位和个人如实提供情况的义务，并禁止伪造、隐匿、毁灭证据；第二十八条对依法调取、查封、扣押财物、文件和电子数据等的登记、清单及保管作出规定。随身带了手机，与现场具体采取何种措施是两件事。涉及原件、复制件和电子数据，应结合具体取证要求核对手续，不作一概拒交或无条件扩张范围的判断。

【案例与专业书籍论据】实施条例要求收集、审查证据符合相应标准，且对笔录差错设置更正程序。对应到材料准备，完整上下文和原始形成过程有助于核对真实含义。只保留一条转账、删除同笔往来的其他记录，可能使解释失去依据，不能代替完整核实。

【本人及家属应当核实、保存和整理的具体材料】列明合同名称、日期、页数，标清复制件出处；电子资料保留原始载体和完整上下文。无权接触的单位系统、涉密档案，说明材料位置供依法调取。交接时核对实际接收内容；依法采取相关措施的，核对相应清单并保留依法交付的副本。下一步把交接记录与原有材料目录对应起来，不进行删改、倒签或者伪装交易。

七、家属能不能陪去？到了晚上还联系不上怎么办？

【核心判断】可以核实是否安排陪送，并做好正常联络和照护准备。陪送不等于全程在场，暂时无法联系也不能直接判定已经留置。

【法律要件与责任边界】实施条例第八十二条、第九十三条对单位人员或家属陪同到场及交接作出相应规定，要结合具体情形和安排办理。《监察法》第五十条规定，采取管护、留置后原则上应在二十四小时以内通知所在单位和家属，但有法定有碍调查情形的除外；情形消失后应立即通知。责令候查的家属通知，实施条例第一百零五条另有规定，不能把不同措施的通知规则混在一起。

【案例与专业书籍论据】实施条例要求相应情形下填写《陪送交接单》，说明陪送本身是可核对的交接安排，不能被解释成家属可以共同接受询问或代替本人回答。管护、留置通知的法定时间，也不能直接从本人离家时算起。

【本人及家属应当核实、保存和整理的具体材料】赴谈前留存承办单位和已核实的联系渠道、地点、健康需求及必要照护信息。家属获知措施变化时，记清通知机关、措施名称、开始时间和通知内容。暂未收到通知的，可依法核实并反映医疗需求，不托人递话或者向中间人付款。下一步先确认具体措施，再由律师评估相应权利和手续。

八、有慢性病，或者当天急诊，能申请改时间吗？

【核心判断】可以及时说明真实健康情况并提出合理安排请求，但是否调整要与承办方确认。普通慢性病、已有预约，不能自动变成不到场的许可。

【法律要件与责任边界】实施条例第八十四条要求合理安排谈话时间、保障饮食和必要休息；《监察法》第五十条对被强制到案、管护、留置人员的安全和医疗服务另有规定。赴谈安排、现场医疗需求与采取措施后的变更申请，是不同事项。出现急症应及时说明并提供真实依据，不能夸大疾病来回避已经确认的通知。

【案例与专业书籍论据】相关规则把程序安排与权益保障同时规定，意味着依法配合不要求隐瞒真实病情，也不意味着一出示病历就当然停止调查。法律判断需要具体到病情、用药、治疗安排和实际采取的措施，单写“身体不好”很难解决眼前问题。

【本人及家属应当核实、保存和整理的具体材料】准备近期诊断、出院记录、处方、药名剂量、过敏史及必要联系人信息。当天急诊的，保存挂号、诊断、处置记录，及时向承办方说明障碍并确认安排。正常到场的，提前核实药品携带和使用方式，不擅自改变医嘱。下一步把需要承办方处理的具体医疗事项说清；措施发生变化后，再按相应条件评估有权主体可以提出的申请。

九、接到电话后自己过去，就一定算自首吗？

【核心判断】不一定。电话通知后到案有可能具有审查自首的价值，但还要结合归案主动性、当时采取的措施、供述内容等事实判断。

【法律要件与责任边界】《中华人民共和国刑法》第六十七条规定自首条件。最高人民法院、最高人民检察院法发〔2009〕13号意见，进一步区分自动投案，以及没有自动投案而在调查谈话、讯问或者有关措施期间交代事实等情形。是否掌握犯罪事实、到案与供述经过都需要具体审查，不能仅看“电话”还是“上门”，也不能把交代未掌握的同种事实一律当成自首。

【案例与专业书籍论据】F某受贿案涉及1000余万元，团队围绕电话通知后主动到案及交代尚未掌握事实提出自首意见，并提出积极退赃等意见。法院采纳相关意见，判处有期徒刑九年。该结果属于个案综合判断，不能推导出“接电话自己去就能少判”，更不能用于预测本人的刑期。

【本人及家属应当核实、保存和整理的具体材料】保存已有通知、通话记录、交通凭证和本人合法留存的说明版本，按真实记忆写明接到通知、如何到场、何时说明哪些事实。补记注明实际整理日期，不要求任何人倒签“主动投案证明”。下一步将这些经过交由律师核对；需要案卷才能确认的内容，待依法具备条件后继续审查，不猜测机关已经掌握什么。

十、还没有留置，现在请律师能做什么，怎么核对服务？

【核心判断】可以先就赴谈准备接受咨询，梳理事实、材料和健康需求，评估当前程序及后续衔接。服务内容应对应现阶段权限和委托约定。

【法律要件与责任边界】监察调查阶段不能直接套用普通刑事侦查中的律师会见、阅卷和取保候审安排，不能承诺进入谈话室陪同。移送审查起诉后，依据《监察法》第五十四条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十四条、第三十九条、第四十条，依法开展相应会见、阅卷和提出意见等工作。律师应根据已经合法掌握的信息提供咨询，不能假装已经看到案卷。

【案例与专业书籍论据】F某案说明，对到案经过的审查可以进入具体量刑论证。成安律师团队的危机应对工作将事实梳理与后续诉讼衔接结合起来，可据此评估当前应准备什么。相关案例不能证明律师在监察阶段已能会见、阅卷。

【本人及家属应当核实、保存和整理的具体材料】咨询时提供通知记录、相关事项经过、依法持有材料目录和必要健康资料。可以依委托约定核对书面咨询意见、材料补充建议和后续节点安排。向机关提交的文件、律所内部底稿和可向家属反馈的内容应当区分，家属不当然取得全套案卷或会见记录。下一步确认本次具体服务、所需材料和反馈方式，不以“保证不留置”作为选律师的标准。

从通知到措施变化的工作对照

所处阶段

需要核实的事项

律师可依法评估的工作

本人或家属配合

收到赴谈通知

单位、身份、事项、时间地点

依据已有信息提供程序咨询、材料建议

保存通知，确认到场与健康安排

现场谈话、询问或讯问

身份告知、实际文书、材料接收

就合法获知的信息提供咨询；具备条件时评估异议