邯郸邯山扩容大势探讨，马头镇，南堡乡，代召乡，三地潜力分析

很多邯郸本地人存在一个认识上的误区，认为邯山区许多乡镇都已经完全脱离了主城区。邯山区没有一块土地因为国务院批准而被划拨到其他区县。

大家口中的 “划走” 都是市里安排的功能区托管，法定行政区划仍然属于邯山区。这就形成了一个非常实际的矛盾，在邯山老城区建成区已经饱和的情况下，没有足够的可以大面积开发的土地，在行政区域划分上，它所管辖的土地并不少。手中拿着辖区名分，开发管理权却没有落到自己的头上，这也是近几年来邯山区推进城市更新、落地大项目的最大难题之一。那么邯山想开拓发展空间的话，扩容应该往哪个方向发展呢？整理区划沿革以及国土规划之后可以知道，马头镇、南堡乡、代召乡这 3 个地方的可能性最大。

1980 年 10 月，邯郸把原来的市中心拆分成 3 个城区：邯山区、丛台区和复兴区。刚刚成立的邯山区只有 8 个街道办事处，全部是建成区，没有 1 个乡镇和 1 块农村的土地。经过多次修改后，版图逐渐向四周扩展，在 1986 年的时候又接收了原来的邯郸市郊区的马头镇和马庄乡；2006 年，北张庄镇全部被划归到邯山之中；2016 年国务院批准撤销邯郸县，把邯山一次划归到河沙镇镇、南堡乡、代召乡，并且接收了磁县北边的 5 个乡镇。

根据官方区划名录，邯山区法定管辖共有 11 个街道和 9 个乡镇。其中马头镇、高臾镇、光禄镇、辛庄营乡、花官营乡、台城乡这 6 个乡镇全部交给冀南新区管理；之后，代召乡 7 个行政村以及南堡乡 2 个行政村共计 9 个行政村把开发区东湖新城进行委托管理，托管只是把开发事务转移到开发区东湖新城，并没有改变这些行政村的权利和义务。

马头镇是邯山南扩分量最大的地方。1986 年划归邯山区管理，之后于 2003 年移交至马头生态工业城进行托管，此后又归入冀南新区管辖范围内，整个过程中的行政隶属关系始终未变。这是滏阳河上流传下来的漕运古镇，商贸基础早在很早的时候就打好了。同时这也是邯郸比较少有的一个集机场、铁路编组站、国际陆港、高速公路以及国道于一体的多式联运枢纽。根据邯郸市 2021-2035 年国土空间规划，在马头镇整个范围内都属于中心城区范畴之内，产业基础已经相当完善了，临港工业和物流企业的聚集十分明显。只有把托管机制理顺了，它才能迅速地吸收老城区向外扩散的产业，成为南扩的重要支撑点。

南堡乡紧邻主城区，属于近郊腹地，在 2016 年的时候被邯郸县合并划入邯山区，南面与渚河路、南环路沿线建成区紧密相邻，是主城区正南方向连片开发条件最好的片区。全乡共有 40 个行政村，其中赵张策和宋张策 2 个村被经开区托管，其余大部分村庄仍然由邯山直接管理。这里是漳河穿乡而过的地方，万亩桃园是当地的特色景点，在每年的桃花节和采摘活动中都会有很多游客前来参观游玩。目前已经有多个城改项目的落地，在老城区没有新的建设用地的情况下，它可以承接居住、商业以及公共服务设施向外部转移的需求。

代召乡是负责邯山向东扩展的通道，也是在 2016 年被划入邯山的区域，在邯山、经开区和肥乡 3 个区交汇的地方。全乡大多数村庄都由邯山直接管理，只有 7 个村子被东湖新城托管。该地区以特色农业和乡村旅游为主导产业，目前已流转 3500 多亩土地，并且建设了芍药、玫瑰、皇菊连片种植基地。与南堡乡不同的是，代召乡待开发的土地储备很充足，拆迁的压力也较小，开发的成本可以控制住，既可以沾取东湖新城的产业红利，又可以弥补邯山东侧城区的空白，是性价比很高的后备拓展空间。

这 3 个地方并不是彼此独立，组合在一起正好形成了一个完整的扩展布局。马头镇以南部枢纽和产业物流为主导，南堡乡主要负责近郊居住、生态休闲等功能，代召乡则重点发展东部配套以及农文旅融合。与跨区县调整不同的是，在这三地中，法定归属都为邯山，并不需要和其他区县协商土地划转，只需要对现有的托管管理方式进行优化，统筹规划难度较小。

近几年来，邯郸的城市框架不断向外扩展，“东强、南联、西美、北升、中优” 等思路正在稳步推进当中，东湖新城、滏阳新城的基础设施建设也一直都在进行之中。邯山区作为老城区的核心商业区，商圈众多、人流量大、生活配套设施齐全，但是短板就是发展空间受到限制。马头、南堡、代召这 3 个存量辖区正好补齐了这个缺口，既可以让产业项目入驻，也可以承接人口外迁以及城市更新的需求。

但是托管权、区划统筹等属于顶层规划，并且不容易改变，以上只是对长期发展方向进行的讨论。从区位、开发难度和落地速度等方面考虑的话，大家认为哪个地方会最早迎来大规模的扩容开发呢？分别是马头镇、南堡乡、代召乡。