上海打造工程建设领域招投标智慧监管平台

东方网记者柏可林10月20日报道：为营造公开透明、良性竞争的招投标市场环境，今年5月28日，上海市工程建设领域招投标智慧监管平台上线试运行，8月28日正式上线。平台依托122个监管模型，覆盖市区两级全部建设工程项目，已完成对党的二十大以来1.2万个项目历史数据核查，排查出1635条需闭环处置信息，已完成1543条，闭环率94%，其中行政处罚23件、行政处理409件。

从电子化到智慧化：二十余年积累打通数据底座

上海建设工程招标投标监管系统从1996年开始建设，2015年起全面实现电子化招投标，招标公开发布、招标文件编制、投标报名、投标文件递交、开标、评标、中标等所有环节全部网上办理。2019年，上海将单机版围标串标甄别系统扩展为工程招投标大数据监管平台1.0版，用场景化思维和大数据比对发现围标串标线索。此后，平台历经多轮演变，从单一项目、单一领域监管逐步向全过程、全行业推进，范围涵盖房建、市政、交通、水务、绿化等全专业、全类型的建设工程项目招投标全过程。

在统一制度规则框架下，上海制定统一的招标投标电子数据标准，实现招投标过程中各类结构化数据归集，为智慧赋能创造了条件。今年，在市纪委监委高位推动、市数据局技术支撑下，市住建委全力推进智慧监管平台建设，用大数据、人工智能、区块链等技术，穿透标前、标中、标后，穿透行政监管和纪检监督。

今年2月，市住建委与市纪委监委、市数据局组建攻坚专班，梳理规则、构建模型、归集数据、开发平台，用三个月时间完成平台上线试运行。6月组织各行业部门对发现的预警信息开展闭环处置，8月28日平台正式上线，对所有正在招标项目同步进行模型核查。

122个模型覆盖标前标中标后，AI识别隐蔽性雷同

平台以大数据技术集成各行业部门数据资源，覆盖党的二十大以来房建、市政基础工程、交通工程、水务工程、园林绿化工程项目的立项、开标评标、合同签订、现场履约等工程建设全生命周期信息，形成包含近2亿条建设项目全周期数据、约6T的数据库。同时制定平台数据标准1.0版，涵盖28张数据表，打通与各行业管理部门业务系统接口，实现24小时自动归集新增数据并实时分析、及时预警。

在模型构建上，平台对照上级部门招标投标领域问题风险排查指引，以案建模了122个监管模型，其中算法模型104个、AI模型18个。标前阶段，30个模型聚焦规范准入，紧盯规避招标、虚假招标等问题；标中阶段，75个模型聚焦精准预警，针对招标人、代理机构、评标专家、投标人四大主体，排查围标串标、操纵评标、量身定制等行为及各主体间的特定关联；标后阶段，17个模型聚焦延伸监管，首次将标后数据与标前标中贯通，围绕项目经理频繁变更、违法分包等问题实现全生命周期监管。

典型场景中，平台运用AI技术对招标文件全量分析，自动识别以特定行政区域、特定行业业绩和荣誉作为资格审查或评标标准的情形。在“投标文件雷同”识别上，平台结合算法和AI多维度智能比对，从文本内容、格式结构、编写习惯等维度深度分析，精准识别传统手段难以发现的隐蔽性雷同。以一个项目平均30个投标人计算，平台可在一小时内完成所有投标文件的解析、比对并输出潜在风险。试运行过程中，平台已精准识别某区某医院工程项目中两家投标单位投标文件内容较多雷同的问题，核查后已对涉及公司进行行政处罚。标后监管方面，平台打通分属不同部门的两类数据，自动识别到岗率低、社保频繁变更等异常行为，试运行中识别出某大学学生公寓维修工程存在项目经理无到岗记录且社保五年内变换三家的问题，经核查后已对该项目经理立案查处。

监管与监督贯通，从“各管一块”到“协同共治”

平台构建起全链条数字化监管体系，在风险排查、多维贯通、行业赋能等方面取得初步成效。

监管与监督贯通方面，平台上线后，预警信息及核查处置结果全量移送市纪委监委，实现监管责任和监督责任两侧数据共享、模型共建、成果共用，填补“行政管不了、纪律够不着”的盲区。各行业跨部门贯通方面，平台囊括各行业数据，开展共性问题分析，构建起全市工程建设领域招投标统一监管视图，变“各管一块”为“协同共治”。市场和现场贯通方面，平台打通招投标市场监管与施工现场监管，将人员到岗、项目变更、竣工结算等关键现场数据与招投标行为关联分析，推动从标前预防到标后追溯的全链条闭合管理。

平台预警信息也为完善制度设计提供了精准靶向。围绕廉洁风险易发环节，平台在项目登记、评标评审等关键节点定向推送廉洁提示；对照平台反映的专家异常打分、倾向性评审等问题，上海修订评标专家和评标专家库管理办法，完善选聘、抽取、记分、考核、退出全周期管理链条，加快远程异地评标制度化、常态化；针对代理执业不规范问题，完善招标代理机构管理制度，创设代理机构提示函机制。各级监督机构还聚焦平台集中预警，加大施工现场关键人员到岗履职不到位、转包挂靠、违法分包等违法违规行为的查处力度。

为推进平台规范运行，市住建委会同市数据局及有关行业部门研究出台《上海市工程建设领域招投标智慧监管平台管理办法》，明确平台功能定位、应用范围、职责分工和监管模式，规范模型调优、预警分派等流程。平台建立预警信息分级分类闭环机制，122个监管模型的预警信息推送至各区住建、交通、水务、绿化等行业主管部门，由专人核查，属实的进行行政处罚或行政处理，并线上反馈处置结果、销项闭环。