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法国国债收益率冲到5%,为什么说这可能比希腊财政崩盘更危险?法国的财政危机,又将对欧洲造成怎样的冲击?
十年来,法国国债市场的紧张程度还没有达到现在的程度。本月抛售不断,10年期法国国债收益率盘中曾达到5%,上次出现这样的情况还是在2002年。同期,法国和德国同期限国债利差达到152个基点,这是欧元区债务危机之后的最高值。以前投资者把法国债券当作接近德国国债的安全资产,现在要为它多支付一部分风险溢价。
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警报之后就是两个数字。一组看存量,根据法国国家统计与经济研究所的数据,到今年第二季度为止,法国公共债务已经达到了3.6万亿欧元,占GDP的119%,比去年年底的115.6%又上升了一点,创下了1946年以来的新高。另一组看当年进、出,法国今年的赤字率预计为GDP的5.4%,欧盟给各国设定的上限为3%。
麻烦还没有完,成本方面的账又更重了。低利率时代借下的债券陆续到期,如果要再发新债的话,就必须给出更高的收益率。到2030年,法国需要续借的债务总额将达到1万亿美元以上,其中明年的发行量就达到了3800亿美元左右,规模创下了历史最高纪录。法国财政部委托的研究得出结论,在2030年之前,偿债开支将会增长将近60%,利息在预算中所占的比例已经排到了前列,并且有可能在十年之内超过国防开支。法国央行行长用了一个词叫作“渐进式扼杀”。
到这里,人们往往会想到2009年的希腊,确实如此,都是高债务、高赤字、利差骤然扩大,市场都开始担心能不能还上钱。但是把两者放在一起比较的话,就会发现它们之间的本质区别使得法国更加危险。
第一种不同就是规模。希腊是小经济体,在欧债危机的时候,它的经济总量在整个欧元区中都排不上号,出了问题,欧洲央行和欧元区国家咬着牙可以承受住,最后靠“三驾马车”提供的救助贷款才勉强撑住。
法国不一样,它是欧元区第二大的经济体,国债市场在欧洲的主权债里排名第二,如果出了问题,没有哪个机构能够承受。牛津经济咨询公司的欧洲首席经济学家认为,如果法国出了问题,其他国家也很难不受影响。
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第二点不同之处就是政治方面了。当年希腊是由于财政造假被揭露出来,市场突然断供,来得快,痛得厉害,但是病因明了,救助方案也谈得成。法国是另一种疾病,财政问题已经持续了几十年,政治僵局又把方案堵在了门口。法国从1974年以后就没有实现过预算平衡,马克龙上台初期进行了一些改革,放松了劳动力市场的管制、降低了企业的税率、取消了财富税,一度把赤字压到了接近欧盟红线的程度,但是黄背心运动、新冠疫情、能源危机接踵而至,政府一次又一次地采取了“不惜一切代价”的措施来扩大开支,把所有的改革成果都吃掉了。
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目前的情况是,方案已经出来了,但是政治上过不了关。勒科尔尼领导的少数派政府提出了2027年的预算案,节支和增收一共大约540亿欧元,要把赤字率从今年的5.4%降到明年的5%,其中大约三分之二靠减少开支,剩下的三分之一靠增加税收和提高费用,养老金和医疗支出各省各出大约60亿欧元。从方案本身来看,是有诚意的。但是勒科尔尼政府在国民议会中没有多数席位,预算案直到10月13日才开始接受审议,能否得到足够的政治支持,市场心里没有底,BBVA全球市场策略主管已经发出警告,这个少数派政府可能会被议会否决。
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而且这并不是法国一个人的问题。西班牙因为提前大选,11月29日就要举行选举,意大利最迟在2027年10月也要进行选举,整个欧洲的主要经济体都进入了选举周期,财政政策的不确定性和风险也随之增加。
法国这边,极右翼的勒庞主张把法定退休年龄降到60岁,这会带来更多的福利支出,而极左翼的梅朗雄则更加激进,提出让欧洲央行把法国银行体系手中持有的法国国债注销掉,这些主张还没有成为政策,但是已经足以让投资者感到不安。
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市场的表现已经很明确。法国国债承压的同时,西班牙、意大利、葡萄牙、比利时、希腊等高债务国家的国债利差也在扩大,荷兰国际集团的策略师算过,在法国这次动荡中,意大利和希腊的10年期国债对德国的利差各自向外扩张了将近15个基点。外汇市场也有所反应,在10月5日亚洲交易时段里,欧元一度跌至1欧元兑换1.1161美元左右,市场警告如果法国财政风险继续恶化的话,欧元可能会进一步下跌到1.10。投资者由对法国的担忧转为对整个欧元区债务可持续性的担忧。
此时就看欧洲央行了。它进退维谷,一方面通胀仍然很高,9月份欧元区通胀率为3.8%,距离2%的目标还很遥远,政策上还得继续紧缩;另一方面,法债收益率飙升本身已经对金融条件产生了紧缩效应。拉加德已经松口,表示可能不需要再加息就可以达到足够的金融紧缩。但是欧洲央行也不能无条件地为法国财政兜底,它手中有一项工具叫作传导保护工具(TPI),2022年设立,用来防止成员国国债收益率出现“不合理、无序”的分化,但是它并不是想用就能用的,债务可持续性要先过关,而法国目前还在欧盟的“过度赤字程序”名单上,短期内无法回到合规线内。出手会被市场理解为对法国财政进行兜底,不出手又只能看着压力蔓延。
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把通胀、利率、债务放在一起看,法国三头都跑不了:物价压着货币政策不敢放松,高利率又把再融资成本往上抬,债务本身规模大、到期又集中。
经济基本面也没有帮助,政府今年第三次下调经济增长预期,由年初的1%降到0.5%,统计机构的数据更加悲观,只有0.4%,差不多只有欧元区邻国的一半。增长越弱,削减赤字就越困难,财政整顿的空间被两边夹击。
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接下来最重要的一个环节就是预算案了。现在市场上关心的问题已经不是“法国有没有财政整顿计划”,而是“法国能不能够真正地去执行这个计划”。如果预算案不能通过议会,法国政府就只能像2025年、2026年那样依靠临时紧急立法来维持运转,对于一个每年要发行数万亿欧元新债的国家来说,预算一拖延,市场就会用收益率来投票。意大利联合圣保罗银行的策略师把话说得很清楚,当一个国家的国债收益率在短时间内迅速上升的时候,投资者关注的焦点就会从“借钱要付多少利息”,转为“这笔债还能不能继续偿还”,利率风险正在向信用风险转变。
从整体上讲,法国这次债务危机不会重演2009年的希腊式突然崩盘,但是它比当年的希腊更麻烦,麻烦在于没有人能够拯救它,规模太大,救助机制承受不了,政治僵化,自救方案无法推行,欧洲央行想要出手,但是被通胀和规则所限制。这场危机最有可能的结果并不是轰然倒塌,而是长期慢性出血,高利率、高债务、低增长相互加强,把法国的财政空间一点一点地榨干,然后通过利差和汇率把压力传导到整个欧元区。西方会不会陷入衰退,并不是由市场来决定的,而是要看巴黎的议会如何投票。
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