两年前马斯克骂总统不如驴，如今委内瑞拉却给星链发7张牌照

2024年7月委内瑞拉总统马杜罗在选举争议中指着镜头说，马斯克是躲在幕后用金钱和卫星攻击委内瑞拉的黑手。马斯克用西班牙语回怼，说马杜罗的见识不如一头驴，然后补一句，这么说是对驴的侮辱。

两个人还约了一场真人格斗。马斯克说如果自己输了，就送马杜罗一趟免费火星旅行。

2026年10月9日，委内瑞拉国家电信委员会宣布，向SpaceX的委内瑞拉子公司颁发7项Ku波段许可证，授权星链卫星互联网服务在全国正式运营。

从骂到用，中间隔了不到两年。但这两年发生的事情，密度大到足以拍一部电影。

委内瑞拉两年里发生了什么

2024年7月底委内瑞拉大选，官方宣布马杜罗连任，反对派和国际社会普遍质疑结果。马杜罗封锁了多个社交平台和通讯工具，委内瑞拉人开始偷偷往国内带星链设备。

2026年1月3日凌晨，美国对加拉加斯发起军事行动，马杜罗被捕。副总统德尔西·罗德里格斯宣誓出任代总统。空袭造成首都部分地区断电断网。

马斯克反应很快，1月3日当天，星链宣布为委内瑞拉全国提供免费宽带服务，持续到2月3日。马斯克说这是为了支持自由和民主。

6月24日，委内瑞拉发生两次强烈地震，拉瓜伊拉州受灾严重，地面电话和互联网基础设施大面积损毁。

这场地震跟马杜罗被捕，成为重要转折点。

委内瑞拉电信委员会向SpaceX发放临时运营许可证，允许星链在灾区测试设备。美国驻加拉加斯大使馆的报告显示，地震后星链在委内瑞拉分发1600多套网络设备，支援救灾团队和人道主义组织。

更关键的是技术验证。星链D2D直连设备功能在委内瑞拉三大移动运营商之间完成测试，实现了通过卫星网络收发短信。这意味着即便地面基站全部瘫痪，只要手机支持LTE，就能通过卫星保持基本通信。

电信委员会自己的评价是，星链提供的服务高质量地满足了紧急状态区域对网络连接的迫切需求。

从临时许可到正式牌照，只用不到四个月。

星链是怎么进入的?

委内瑞拉的故事放在星链全球扩张版图里看，不是孤例。

星链进入一个国家的路径通常有两条。一条是正常商业谈判，和当地电信监管机构沟通法律框架，申请牌照后商业运营。越南2025年批准星链试点运营走的就是这条路。

另一条是危机通道。乌克兰战争期间，星链极短时间内为乌克兰军方和民间提供卫星通信。也门内战导致通信中断，星链也在接洽牌照。委内瑞拉同时走了两条路。1月的政治危机打开了一扇窗，6月的地震把门彻底推开了。

危机通道有一个特点：一旦在紧急状态证明了自己的价值，监管机构再想把它拒之门外就很难了。委内瑞拉电信委员会在公告里用大量篇幅描述星链在地震救灾中的表现，这段文字同时也是给自己发牌照这个决定做背书。

截至2026年，星链在全球160多个国家和地区运营，活跃用户超1200万，预计年底可能达到2500万。拉美是星链仅次于北美的第二大市场，占其全球客户21.7%，大约200万用户。巴西占了区域用户的32%，阿根廷20%，墨西哥17%。

委内瑞拉正式加入这张网络后，拉美版图空白又少了一块。

为什么小国挡不住星链

委内瑞拉的例子揭示了一个更大的趋势。卫星互联网对发展中国家的渗透力，远超传统电信服务商。

原因有几个方面

首先是基础设施门槛差异。传统地面宽带需要铺光纤、建基站、拉电力，每一项都需要大量资金和时间。委内瑞拉的地面通信网络在地震中大面积瘫痪，修复需要几个月甚至几年。星链只需要一个接收终端和一片开阔天空，设备成本约500美元，安装不需要任何地面施工。

其次是覆盖范围。委内瑞拉有大量偏远地区，特别是南部亚马逊热带雨林和东部奥里诺科盆地，地面宽带从来没到达过。星链的卫星在550公里高度轨道运行，理论上可以覆盖任何有天空的地方。

第三是速度。星链目前在偏远地区能提供最高150Mbps下载速率，这个速度在很多发展中国家城市地区都算不错，更不用说农村。

对于委内瑞拉这样通信基础设施薄弱的国家来说，星链填补的是一个市场空白。当地运营商没能力也没动力覆盖的区域，星链几乎不需要额外投资就能到达。

这种渗透力让很多国家的监管机构很纠结。一方面，它确实在解决本国的数字鸿沟问题。另一方面，通信基础设施历来是主权敏感领域，交给一家和美国政治深度绑定的外国公司，让很多政府不太舒服。

马杜罗时代的委内瑞拉就是典型。对马斯克的敌意既有个人层面的互怼，也有政治层面的警惕。2024年选举期间委内瑞拉封锁社交平台，就是担心外部信息渠道动摇国内叙事。

但政权更迭加上自然灾害，让这些顾虑变得不再重要。代总统政府面对的现实问题是，地震毁掉了通信网络，百姓需要上网，而国内没能力短期修复。星链是现成的解决方案。

这种实用主义的转向，在很多发展中国家都在发生。

卫星互联网的地缘维度

星链在委内瑞拉的落地，不仅仅是一桩商业授权。

马斯克和美国政治之间的关系在过去两年里越来越紧密。他在2024年大选中大力支持特朗普，此后在联邦政府效率改革中扮演核心角色。星链在乌克兰战场上的作用更是让它打上了鲜明的地缘政治标签。

委内瑞拉的新政府在美国军事行动后上台，星链在此背景下获得正式牌照，时间线上很难说没有政治考量。

但从另一个角度看，卫星互联网的技术特性决定了它天然具有跨越主权边界的能力。卫星在天上转，信号从太空往下打，接收终端可以装在任何地方。一个政府可以没收地面设备，但很难干扰550公里高空的卫星信号。

这也是为什么中国在推进自己的卫星互联网计划。千帆星座组网进度在加快，目标是建成一个不依赖外国系统的天基互联网。这背后的逻辑和很多国家限制星链进入的逻辑是一样的。通信基础设施是数字时代的战略资源，谁控制了信号的来源，谁就在信息主权的博弈中占了先手。

委内瑞拉的选择反映了小国的现实困境。自己造不了卫星，地面网络又脆弱，灾难来了的时候只能接受外部帮助。帮助一旦到位并且管用，拒绝就变成一件成本很高的事情。

星链进入委内瑞拉的故事，表面上是一个商业许可的新闻。往深了看，它是关于技术能力如何改变国际关系中的议价权。

当卫星能在对方最需要帮助的时候提供服务，牌照只是早晚的事。