国家及山东养老保险相关文件作用解读，附退休职工个人使用方法

老田快到退休年龄，翻出档案才发现一段经历有点麻烦。80年代末进厂当计划内临时工，后来在同一家企业转成劳动合同制工人。他以为只要档案写了连续工龄，退休就能直接算进去。到社保一问，工作人员让他看临时工转招材料和补缴记录。老田才明白，连续工龄、视同缴费、实际缴费不是一回事。

山东处理这类事，先看国家文件定大方向，再看省里文件定怎么补、怎么算。

国家层面把概念分开。国发〔1997〕26号建立统一企业养老制度，建账前参加工作、建账后退休的中人，除了基础养老金和个人账户养老金，还会涉及过渡性养老金，过渡性养老金和视同缴费有关。劳办发〔1997〕116号把实际缴费、视同缴费拆开：实际缴费是参保后真交钱的年限；视同缴费是实际缴费之前，按国家规定能算连续工龄的那段。临时工这段能不能算，不能只凭“我在厂里干过”四个字，要看招工性质、同一单位、转招手续、工资档案是否连贯。

老田这种计划内临时工转合同制，国家层面会看临时工转合同制工龄合并规则。山东落地不看国家文件 alone，还要配两份省文件。鲁劳社函〔2006〕121号写得很直接：企业原招用计划内临时工和其他临时用工，转招为劳动合同制工人的，转招前按规定算连续工龄、还没按山东规定补缴的，可以补；到达法定退休年龄已办退休并按月领养老金的，原则上不再补。补的基数按本人历年工资等因素核定；查不到本人历年工资的，可按参保市历年缴费基数60%核定，比例按参保地历年比例走。不补，转招前这段不作为计算养老金的年限。

鲁人社规〔2019〕13号又把这个口子留住：劳动法施行前，企业原招用计划内临时工等转招为劳动合同制工人，补缴转招前连续工龄期间的养老保险费，仍按121号执行；机关事业单位同类人员可参照。补缴费要原始档案、劳动合同、用工登记、工资凭证。一次性补缴超过3年的，还要法院、审计、劳动监察或仲裁出具的法律文书。老田如果只拿一张老工作证，没有县劳动局招工表、临时工名册、转招批文、工资表，窗口没法直接认。

核算养老金时换一套文件。鲁政发〔2006〕92号从2006年1月1日起把个人账户规模由11%改成8%，全部由个人缴费形成；基础养老金按退休时计发基数和本人指数化月平均缴费工资的平均值，缴费每满1年发1%；个人账户养老金按账户储存额除以计发月数。92号设了2006—2010五年过渡期，老办法新办法比对，超出部分分年度封顶。

鲁劳社〔2006〕51号把细账再拆：缴费年限不满整年，按月数换算成年、保留两位；平均缴费指数2005年底前按老口径固定，2006年起按在岗职工平均工资重新算；过渡性养老金同样按不满整年换算。2011年及以后退休，一般按新办法执行。部分地区如烟台公开示例里，建账前年限过渡性养老金用“指数化月工资×建账前年限×1.3%”，建账时间示例为1996年1月；其他地市以当地核算单和系统参数为主。

老田实际办，分三步更清楚。

去预审前先把档案调出来，找四样东西：招工表或计划内临时工录用材料、同一单位连续工作证明、转招为合同制批文、历年工资表。材料齐，再判断临时工段是否构成连续工龄。只有连续工龄还不够，山东临时工转合同制还要看是否补缴。

和窗口沟通别只念国家文件。国家文件说明“应不应该讨论视同/连续工龄”，山东121号、2019年13号说明“临时工段补不补、按什么补”。老田若没补，申请里写清楚：按劳社厅函临时工转合同制规则主张连续工龄合并，按121号申请补缴转招前连续工龄，按13号附档案和工资凭证；一次性补多年补不出工资表的，接受按参保市历年基数60%核定。

拿到待遇核算单，重点看三处。基础养老金年限是否含经认定的视同和实际缴费，不含未补临时工段；个人账户储存额是否把早年补缴费记入，补缴完成前欠缴不计息、补完才计息；过渡性养老金是否用对建账前年限和本地系数。发现招工时间、转招时间、断档月份不对，书面异议附档案复印件并加盖档案保管章，引用92号、51号核公式，引用121号、13号核临时工补缴，不写“我认为应该给我算”，写“档案某页某表显示某年某月某身份，请求按上述文件重新审核”。

全民固定工建账前符合政策的连续工龄，通常走视同认定，不按临时工补缴规则处理；合同制工人从当地规定首次缴费起算实际缴费；计划内临时工转合同制，连续工龄认定和养老费补缴是两道关。老田后来把1988年招工名册、1990年转招审批表、1991—1995年工资表复印盖章，交到参保地社保，按121号补转招前那段，核算单重新出，临时工阶段才进养老金年限。