江苏五城获明确定位，14.24万亿元如何形成协同网络？

江苏到2025年将达到14.24万亿元，南京，苏州，无锡，常州和徐州五个城市在国土空间规划中被明确定位，在新的产业分工格局下制造、科技、交通等优势将重新组合起来影响各地的产业协作以及区域联系；

这张“散装”城市网络能不能运转起来呢？江苏又再次被纳入到更大的国家空间布局之中。江苏省国土空间规划（2021-2035年）已经完成，南京、苏州、无锡、常州、徐州五座城市获得了明确的定位。

有关于“散装江苏”的说法，现在又有新的参照物了：各个城市仍然有自己的产业优势，但是未来需要完成的任务就是一起支撑起整个省的发展需求。“散装江苏”这个说法已经不再是一个普遍的认识了，在后来的很多研究中它被重新审视并加以解释。

2025年全省GDP为14.24万亿元，占全国GDP的比重约为1%，而人口约占全国的6%的人口，但是其贡献了全国十分之一以上的经济总量，在全球范围内的排名靠前。按当年汇率换算后，经济规模约等于 2015 年韩国和澳大利亚的总和。

全省13个设区市均已被列入全国百强，目前也没有别的省份能够做到与之相提并论。江苏有5个城市GDP大于万亿元，即便是位于全省最后的连云港，它的经济体量也比银川、西宁、拉萨等省会城市要大得多。

因此规划不能只安排一个核心城市单独突进，而要让各个城市承担不同的任务。南京、苏州被定位为东部地区重要的中心城市。南京2025年GDP约为1.94万亿元，人均水平在全国省会城市中居首，科教资源是它的重要支撑；

苏州GDP达2.77万亿元，居全国第六位，拥有较为完整的工业门类作为产业协作的支撑。两个城市的职能不同，一个是侧重于科教以及创新的部门工作开展情况展示出一个更为明显的特点特点突出在科技和教育方面的工作成果表现出来的另一个城市则是在产业组织和制造能力上展现出来的一个更加突出的城市形象。

无锡、常州属于长三角地区的重要中心城市，具有重要的战略意义。“物联网”产业是21世纪的新技术，它对我国经济和社会的发展起到举足轻重的作用。无锡的物联网产业规模在业内处于领先地位，“物联网”的发展已经成为新的热点领域。“一带一路”倡议提出以来，“一带一路沿线国家之间经贸联系不断加深”，中国同“一带一路沿线国家合作日益深化，中国和这些地区之间的交流也越来越多。”

全球每生产十辆车，就会有一辆使用常州造的产品或者零部件。徐州的任务就不同了，它是淮海经济区的中心城市，并且是五座城市中唯一位于苏北的城市。

京沪、陇海两条铁路干线在这里交汇，成为“十字形”的交通枢纽，可以扩大苏北同周围地区之间的联系范围。五个城市都被一起列入到规划里面，不仅仅是城市名单上的增添，而且是把原本各自分散在各个区域的能力重新组合起来。

南京科研教育，苏州产业链，无锡物联网，常州新能源和徐州交通要塞各有各的优势。规划把它们放在一起，在一个空间体系里面，得到的就是组团式的、网络化的道路发展方式。

城市仍旧存在着不同的地方，但是功能上不再是各自向前的了。这样的安排也是同中国长期以来所采用的五年规划体系相联系起来的。20世纪50年代初第一个五年计划开始的时候，内容以及模式受到苏联经济发展计划的影响，并且得到了苏联方面的专业支持。

当时新中国成立不久，刚刚结束朝鲜战争，工业能力不足的情况存在，提高生产能力被提到了突出的位置。1953年到1957年期间，中国开展了近700个工业项目的工作，并且第一辆国产汽车、第一架国产战斗机相继投产出来，在此期间也出现了武汉长江大桥。

江苏今天的制造业基础，是这条工业化脉络逐步形成的。五年规划不是一条永远平直的道路。“第一”和“第二”的区别在于它们分别是指“第一”和“第二”，而不是指代其他的。第一个五年计划对于工业建设的投资较多，农业生产曾经一度跟不上工业扩张的步伐；

后来中苏关系恶化，苏联取消经济协议并撤回在华专家，给当时基础薄弱的中国经济带来冲击。20世纪60年代中期发展重点发生变化，保证群众温饱成为首要任务的同时又推进军事多元化，并且将部分重工业转移到内陆。

改革开放使中国由完全的计划经济向以市场为主导的方向转变。90年代中期，更多的市场化改革促进了民营经济发展，21世纪初以来规划内容又开始加入税制改革、提高全球影响力等目标，在近几轮规划中更加注重创新和技术驱动。

规划目标的变化，也会伴随着现实代价和执行难题。高速增长曾经造成环境压力以及收入差距问题，相关的治理工作在近20年里被提升到更关键的位置上。自1953年起，并不是每一阶段的规划都能够得到全国人大常委会的批准，直到1986年才出现可以按时发布并获批的情况。

2016年到2020年期间国际贸易摩擦升温，新冠疫情又冲击全球供需，经济运行环境更加复杂，这些变量都成为后续规划需要考虑的因素。五年规划具体目标会调整，但是长期方向是稳定的：改善人民生活、保持社会稳定、夯实国家发展根基。

把这个逻辑放回江苏，中央在“十五五”开局阶段就确定了五大中心城市的功能，这是把国家战略落实到省域空间的一个安排。它没有抹平城市之间的差异，反而先确定各自的优势所在，并且通过交通、产业、创新以及区域协作的方式把这些优势联系起来。

因此江苏能不能成为“中国第一省”，不能只看GDP排名或者城市数量。更重要的观察点，就是五座中心城市能否在各自承担任务的时候形成更紧密的分工，把全省的制造、科技、交通和区域辐射能力组织成一盘棋。

散装江苏是否会发生变化，答案不是在称呼上，而在这张规划确定的城市网络能不能真的运转起来。