10月5日,沙特、巴基斯坦和土耳其在利雅得启动集体防御机制,同意按照批准方案向沙特派遣军事力量,并任命了首任秘书长以及任期为三年的官员;但是有关军力何时到位及影响哪些地区的问题仍然没有公布。
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最需要认清的不是一句新的安全表态,而是这套承诺会怎样转化为具体部署,三方又为此设置了哪些条件。联合声明把落实路径写得比较明确:委员会决定立即推动集体防御承诺落地,并采取必要措施为已经商定的军事力量和相关能力提供保障。
相关力量应按照已经获得批准的安排,在沙特境内迅速完成部署,并且还需要遵守各个成员国国内法律。也就是说,声明确认了部署方向和机制要求,但是军事力量具体的规模、构成以及每一支力量什么时候到位等问题还是要以之后批准的安排为准。
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会议主要就沙特的国家安全形势以及它所面临的威胁进行探讨。“声明”并没有把论述范围扩大到整个地区的军事计划,而是根据沙特的安全需要来展开三方防务协调。
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部署军事力量的安排就是本国防务;声明所体现的是在既定机制下参与共同防御、提供军事力量和相关能力。三方也明确该项安排的目的,即提高战备水平、加强军事一体化,并且改善共同应对与遏制威胁的能力。
战备水平是指部队以及有关资源是否能够及时地在需要的时候达到可使用的状态;军事一体化就是各个成员之间进行协同安排的过程。声明把“部署”同已经批准的计划、各国法律联系起来,说明这不是脱离已有的程序而单独采取的行为。
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此次会议也推进了联盟自身的组织建设。委员会决定任命巴基斯坦退役中将努曼·马哈茂德担任“麦加防务联盟”首任秘书长,任期三年。秘书长职位的设立,给联盟以后处理成员协调、机制运行和防务安排提供了一个固定的组织岗位。
目前可以确定的是任命决定和任期,至于秘书长具体负责哪些行动、联盟内部是如何分工的,声明没有做更多的说明。把军事部署和组织任命放在同一页上进行处理的话就看出此次会议同时涉及到两个层面的问题:一是对当前的安全形势作出反应,在保证集体防御承诺开始实施的过程中保持积极的姿态;
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另一方面就是创建联盟的常设运作机构。前者侧重于军事力量以及相关的作战能力是否按照批准方案完成部署,后者则是关于这个机制怎样维持其正常运转的问题。两个安排是相辅相成的关系,但是不等于军事力量已经全部到位了。
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目前最直接的关心点就放在沙特境内的安全环境以及后续部署给出行、工作和商业活动带来的影响上。但是现有的声明只确认了部署机制、目标和法律条件,没有公布军力数量、部署地点、持续时间,也没有说明沙特境内哪些区域会受到具体的影响。
因此,不能仅仅因为“同意部署军事力量”,就认为已经出现了更大的范围安全变化。目前可以确定的是三个事件,即三方在利雅得举行紧急会议、联合声明启动集体防御机制、决定对沙特境内进行军事力量的部署。
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相关行动要按照批准安排和成员国国内法律进行推进;联盟同时任命了首任秘书长。真正决定这项机制成色的是具体的实施办法能不能公开出来,相关的力量什么时候到位,三方又会怎样把联合声明中所承诺的事情变成持续不断地军事部署呢?
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