苏家屯的陈相屯，离苏家屯城区远要不要调整？

陈相屯现在叫陈相街道，属于苏家屯区，地处苏家屯区的东南部，距离苏家屯主城区有不小的距离，地处半山区，村子散落分布。很多苏家屯本地人都在聊这件事：陈相街道离苏家屯城区这么远，管理会不会鞭长莫及，要不要做行政区划调整，划给别的区县，或者单独拿出来，很多网友有两种完全相反的看法。这件事我们抛开直观的地图感受，把现实利弊、现实约束完整梳理一遍。

先讲基础现状，陈相街道，下辖多个行政村，有城镇建成区，也有大片山地农田。街道办事处就设在陈相本地。普通老百姓办理低保、民政救助、矛盾调解、农业农村相关业务，全部可以在陈相街道就地办理，绝大多数日常民生事务，不需要长途跑到苏家屯城区。网格员下沉到各个村，森林防火、防汛、人居环境整治，基层工作在属地闭环开展。只有不动产、部分区级行政审批，才需要前往苏家屯区政府。现在网上政务普及，不少业务线上就可以提交办理，减少来回跑的负担。

客观存在的短板，集中在区级层面。第一，区级部门实地调研路途远。苏家屯区政府在北部的苏家屯主城区，工作人员下到陈相街道，往返路程消耗时间。对比苏家屯近郊的中兴、临湖这些街道，离区政府近，领导现场办公方便。在财政项目资源有限的情况下，距离远的陈相，部分建设项目的优先级，容易排在近郊板块后面。当地的人大代表、政协提案，经常会提出完善陈相这边交通、医疗配套的建议，也侧面反映片区有不少需要补齐的短板。

第二，高阶公共配套不足。陈相本地有基础卫生院、中小学，够用，但是优质高中、大型综合医院，全部集中在苏家屯主城区。本地居民想要更好的医疗教育，大部分要往北跑到苏家屯城区。当地的生活圈层，一部分向北去往苏家屯，也有一部分往东边去往辽阳方向，地理上靠近辽阳，但是行政归属沈阳苏家屯，就出现生活圈层和行政区不完全重合的现象。

第三，应急增援路程更长。普通的基层矛盾，街道可以自己处置。一旦遇到山洪、山林火情这类重大险情，需要区级消防、应急力量增援，从苏家屯城区赶过来，路上要消耗时间。所以陈相街道重点依靠村级监测队伍，汛期防火期，村级人员靠前值守，不能单纯等区级力量长途赶来支援。

网上流传两种调整设想，第一种想法，干脆把陈相街道划给辽阳市。地理上陈相离辽阳城区距离并不算远。但是这个设想现实当中几乎没有操作可能性。陈相街道属于沈阳市辖区的组成部分，一旦划给辽阳，就意味着沈阳丢掉一大片国土、人口、土地指标，沈阳肯定不会同意。跨地级市调整乡镇，需要国务院审批，要极其重大的理由，仅仅因为距离远，远远达不到审批条件。而且虽然地理靠近辽阳，老百姓户籍、社保全部属于沈阳，沈阳的医保、养老政策待遇，要明显优于辽阳，如果划到辽阳，当地老百姓切身待遇会发生改变，绝大部分本地群众不会接受。

第二种设想，不跨市，就在沈阳内部调整，划给浑南区。浑南区的东南边界和陈相接壤。但是同样有一堆现实阻碍。陈相有大量耕地、永久基本农田，还有山林生态红线。一旦划给浑南区，苏家屯会损失大片土地指标、税源。苏家屯区本身东南部就主要依靠陈相、姚千这些南部乡镇，如果划走陈相，苏家屯南部版图直接残缺。同时大量村集体山林资产，归属错综复杂，区划变动就要重新梳理集体资产、涉农补贴。学区、社保全部切换，会牵动千家万户。就算划到浑南区，陈相离浑南的区政府驻地同样很远，距离问题并没有真正解决，只是换了一个区，地理距离不会缩短。

还有第三种观点，不要往外划，就在苏家屯内部做拆分，把陈相以及周边姚千一带，合并设立一个新的区。这个想法更加不现实。国家现在严控市辖区数量，不会为了两个远郊乡镇，新设立一个市辖区，设立新区的审批门槛极高，完全没有现实可行性。

那是不是就只能原地不动，什么改进都不能做？也不是。现在现实可行的路径，不是改动行政区划，而是做实街道权限，资源向南部远郊倾斜。把更多民生审批权限下沉到陈相街道，尽量让群众办事不出街道；加大对陈相的交通投入，改善通往苏家屯城区的公路，缩短通勤时间；补齐本地医疗教育短板，建设乡镇级的配套；强化村级应急监测力量。网上政务继续推广，减少跑区政府的次数。

很多人有一种误区，只要改区划，距离远的问题就消失。实际上距离是地理客观事实，不会因为换一个主管区县，路程就变短。区划调整只能改变主管单位，不能凭空把大山、公路变短。

综合总结，陈相街道离苏家屯主城区远，区级统筹、高阶公共配套、应急增援，确实客观存在不便。但是街道基层的民生业务可以就地闭环。无论是划给辽阳，划给浑南区，还是新设区，现实都有巨大的政策、群众利益、审批门槛障碍，很难落地。距离远不等于管不了，地理短板，优先通过权限下沉、交通基建、资源倾斜来缓解，而不是寄希望改动行政区划。单纯调整归属，并不能从根源消除地理带来的距离难题。