黑龙江
10月3日，有游客拍摄视频反映，宁波象山花岙岛古樟沙滩的滩涂区域布设围网，围网内的赶海项目收费38元一位，引发网友争议。游客质疑的是，赶海的核心区域被围了起来，不交钱只能在岸边干沙滩上活动。属地高塘岛乡政府及景区回应，围网主要出于安全管理与项目运营需要，岸边沙滩仍免费开放，不会强制游客进入收费赶海区。
回应听上去合理，但网友的追问并没有停：安全管理可以理解，为什么保障安全的方式是拉网收费？这38元的标准是谁定的、有没有审批、钱又去了哪里？今天我们从法律角度，把这件事拆开来看。
第一个问题：这片滩涂，到底是谁的？
根据《民法典》第二百四十七条的规定，海域属于国家所有。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。也就是说，古樟沙滩外侧这片潮间带，法律身份上不归任何一家公司、任何一个承包人。谁要在上面开展经营性活动，前提是先拿到合法的海域使用权。
第二个问题：收费赶海，需要走什么程序？
如果要把这片滩涂用于旅游、娱乐类的收费项目，就需要按照《海域使用管理法》的规定，向海洋行政主管部门提出申请，经审核后报有批准权的人民政府批准。取得海域使用权后，还需依法缴纳海域使用金，而且这笔钱必须上缴财政，不能由经营方自己截留。该法第二十一条还明确规定，颁发海域使用权证书后，除依法收取海域使用金外，不得收取其他费用。
换句话说，想利用国有滩涂做收费项目，必须走完完整的审批流程，拿到使用权，收费项目和资金去向也要对外公开。不能仅凭一道围网和一个收款二维码，就把公共资源变成收费入口。
第三个问题：38元的定价，需要满足什么要求？
我国法律明确规定，经营者提供服务，应当明码标价，公开服务项目和收费标准。现场如果只看到围网和收款码，看不到经营主体、审批文件和收费公示，游客就有理由追问这38元的依据是什么。同时，公共资源如何定价，法律上也有讨论空间。对于滩涂这类经济性较强的自然资源，应以有偿使用为原则，但市场配置应以不损害资源的公共属性为前提，以不妨碍公众的自由使用为条件。安全管理可以产生运营成本，但成本不能随意转嫁到游客身上，更不能打着安全的旗号把公共自然资源变成盈利工具。
第四个问题：公共财政修复的滩涂，收益应该归谁？
还有一个容易被忽略的背景：花岙岛一带的滩涂，曾经被互花米草侵占，岸线生态退化。2018年起，象山县申报并启动了国家级“蓝色海湾”整治修复工程，投入的是公共财政资金。工程完成后，底栖生物密度回升，花蛤、青蟹重新多了起来，这才有了游客口中的赶海宝地。用公共财政修出来的滨海湿地，收益属性理应是公共的。依托公共财政修复的生态资源开展排他性收费项目，其合规性自然需要更充分的说明。
这件事的核心，不是38元贵不贵，而是公共资源的利用边界在哪里。滩涂可以依法开发，安全管理也有现实需要，但经营要守规矩、审批要到位、定价要透明、账目要公开。目前相关部门尚未公布围网建设和收费项目的审批情况，期待主管部门介入核查，把该说清楚的事情说清楚。对于景区来说，信息越公开，游客越容易理解；对于游客来说，理性讨论、依法反映问题，比情绪化对抗更有力量。
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