上海临港新片区规划：2035年将建成世界一流的滨海新城市

上海临港新片区规划：2035年将建成世界一流滨海城市

据上海发布消息，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区国土空间总体规划（2019-2035年）》目前已形成规划草案，并已于6月23日起至7月22日开展社会公示。

临港新片区规划范围包括上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域。全域面积共873平方公里，其中，主体部分为大治河以南、金汇港以东地区，面积约819平方公里，小洋山岛区域为小洋山岛全域，面积约26平方公里，浦东国际机场南侧区域为东引河以西、S32申嘉湖高速-纬十一路-围场河以南、G1503上海绕城高速以东、下盐路-上飞路以北区域，面积约28平方公里。

明确空间发展策略，临港新片区共分11个片区

从空间布局来看，新片区共11个片区，其中位于主体部分为9个片区，以主要生态走廊为界，包括主城区内4个片区和周边5个片区。

主城区内4个片区包括滴水湖核心片区、先进制造片区、综合产业片区及新兴产业片区。

具体而言，滴水湖核心片区位于新片区东南部，北护城河以南、两港大道以东、芦潮引河以北区域，片区面积约72.09平方公里。规划形成新片区中央活动区、国际创新协同区和生活居住区三大功能分区。

先进智造片区位于新片区南部，东至团芦港，北至G1503上海绕城高速，西至瓦洪公路-S3沪奉高速-中港，南至海岸线，片区面积约139.73平方公里。规划形成特殊综合保税区、重装备产业园区和临港奉贤园区三大功能分区。

综合产业片区位于新片区东北部，大治河以南、两港大道以东、北护城河以北，片区总面积约42.44平方公里。规划围绕滨海森林公园，形成北部、西部和东部三个科创、居住融合的功能分区。

新兴产业片区东至两港大道，北至大治河，西至G1503上海绕城高速，南至团芦港，片区面积约89.15平方公里。规划形成书院、万祥两大功能复合分区。充分发挥面朝临港绿心、四周水网密布、林环绕的自然资源禀赋，强调功能混合布局和空间复合利用，打造人工智能场景应用试验功能。

统筹主城区周边功能组团和城乡社区，又划分为5个片区。包括海湾特色功能片区、奉城宜居片区、绿野乡美片区、青村水韵片区、金汇居住片区。其中，金汇居住片区东至江艇路-浦星公路，北至大治河，西至金汇港，南至S3沪奉高速，片区面积约52.63平方公里。南侧居住功能区与奉贤新城联动发展，促进公共服务设施共享，提高辐射能力，为新片区提供居住和生活配套，解决周边部分农民安置问题。

与此同时，推动小洋山岛和浦东国际机场南侧片区产业发展。其中小洋山岛片区为小洋山岛全域，面积约26平方公里；浦东机场南侧片区东至东引河，北至S32申嘉湖高速-纬十一路-围场河，西至G1503上海绕城高速，南至下盐路-上飞路，片区面积约28平方公里。

优化土地使用结构，2035年新片区规划建设用地总规模约292平方公里

土地规模方面，规划草案显示，2035年，新片区规划建设用地总规模约292平方公里。同时将优化土地使用结构，保障先进制造业用地供给，提高产业用地绩效。加强公共设施用地供给，完善各类公共服务设施配套。合理配置城镇居住用地，提供多元住宅产品，确保保障性住宅用地规模。

此外，规划草案明确，提供多元有序的住房保障。按照实际人口居住需求，适当考虑境外人口的居住需求，合理安排住宅用地供应的规模，确定住宅用地的开发强度，确保城镇住宅可持续建设。

针对新片区人才结构特点，提供多元住宅产品。面向顶尖科学家等高端人才，量身定制精品住宅与乡间特色住宅，打造顶尖科学家社区等国际未来社区。面向主导产业从业的青年人才，探索地铁上盖开发新机制，围绕轨道交通站点周边区域，供应高品质人才公寓、单身公寓、创业LOFT等产品，满足个性化需求。同时，提供适合家庭居住的多种住宅产品，适应不同类型创新人群的多层次住房需求。

在建立“住有所居”住房保障体系方面。规划草案显示，优化住房结构，加大中小套型住房供应，建立多主体供给、多渠道保障、先租后售、租售并举等住房保障制度，新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例不低于25%。

规划常住人口250万左右，2035年新片区将建成世界一流滨海城市

按照预测，在建设用地总量锁定的前提下，结合新片区经济发展目标，规划常住人口规模250万左右。且新片区的人口结构以年轻化、国际化、高学历、流动性为基本特征。

规划草案显示，上海自贸试验区临港新片区的目标定位为：努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量。

到2025年，新片区经济规模大幅跃升，经济密度明显提升;产业国际竞争力显著增强，打造一批更高开放度的功能型平台，形成一批千亿级产业集群；开放型经济功能显著强化，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，基本形成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的功能框架和制度框架；人口集聚效应明显，基本实现职住平衡，初步构建世界一流滨海城市的框架形态。

到2035年，新片区经济总量再上新台阶,经济增长质量和效益显著提高，产业创新能力达到世界一流，产业能级和核心竞争力世界领先；全球高端资源要素配置的核心功能基本形成，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，成为我国深度融入经济全球化的重要载体；常住人口规模达250万左右，公共服务水平、基础设施水平、生态环境质量达到国际先进水平，建成世界一流滨海城市。

到本世纪中叶，新片区各项经济社会发展指标达到国际领先水平，形成以服务经济为主的产业结构，建成国际上公认竞争力最强的产城融合型自由贸易港城。

在大治河以南、浦东机场南侧一带，核心是南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛等。规划范围119.5平方公里，差不多半个中等城市的体量。

总体定位与核心目标

发展定位：两区一城——国家高水平开放压力测试先行示范区、上海“五个中心”重要功能区、临港科创城

十五五（2026-2030）核心指标：

GDP年均增长7.5％

新增70项全国首创制度创新案例

研发经费占GDP比重≥6%

2030年规上工业总产值突破6500亿元

六大重点任务

1. 高水平制度型开放

离岸金融：先行先试，打造跨境金融枢纽

数据跨境：迭代负面清单，建设国际数据经济产业园

航运贸易：建成全球航运枢纽，十五五末离岸贸易500亿美元、保税维修1000亿元

洋山综保区：建设数字综保区2.0，做强汽车、航空发动机保税维修

2. “4+1”前沿产业集群

集成电路：晶圆制造+封测，产值1200亿元

智能汽车：智能化突破，产值3000亿元

高端装备：新型储能/能源装备，产值1000亿元

民用航空：大飞机配套，产值500亿元

未来产业：布局脑机接口、量子、人工智能等

3. 临港科创城建设

高能级平台：临港实验室等国家级平台投用

创新链：概念验证→中试→商业验证全链条打通

青年创业：科创驿站、青创湾基金，支持“超级个体OPC”

2027目标：高新技术企业2000家、科创社区7个、人才4万人

4. 现代服务业升级

数字服务：AI+工业服务、大模型出海预训练基地

金融服务：滴水湖金融湾，做强国际再保险中心

航运服务：国际船舶LNG/甲醇加注全球前三

5. 年轻的城、年轻人的城

人才政策：升级“蓝鲸计划”，落户更灵活

安居保障：2万套保租房、4000套人才公寓、青春驿站

公共服务：华师大/同济临港校区、浦东医院临港院区

交通网络：南枫线、南汇支线（2027年通车）、S2拓宽

青年生态：菁才卡、青年夜校、10公里滨河慢行系统

6. 空间与人口规划

空间结构：“一带三核、三廊九片”，滨海集聚发展

人口规模：2035年常住人口250万，年轻化、国际化、高学历

2030-2035远景

建成全球影响力的特殊经济功能区，制度成熟、资源配置能力强。

成为中国融入全球化的核心平台，投资、贸易、资金、运输、信息流动高度自由。

打造开放创新、智慧生态、产城融合的现代化新城。

结语

临港新片区以制度开放为引擎、前沿产业为根基、科创人才为核心、宜居城市为载体，正从“政策高地”迈向“功能高地”，目标到2035年建成具有全球竞争力的特殊经济功能区和现代化新城。

临港未来会越来越像一座独立产业城市：靠硬科技、跨境开放和洋山港撑增长，再慢慢补学校、医院、交通和生活。

1.定位升级：不只是上海新城最新国土空间规划把临港列为重点战略地区，和虹桥、东方枢纽并列。核心任务是建设国际创新协同基地、在岸与离岸业务枢纽。这意味着临港承担的是开放门户功能，而非单纯承接中心城区人口。

2.产业是主线：从“制造”走向“创造”“十五五”目标是GDP年均增长7.5%，到2030年达到约2000亿元；常住人口增至60万人左右。产业重点很集中：集成电路：晶圆制造、高端封测，带动设计、设备、材料。智能汽车：整车、汽车电子、车规级芯片、自动驾驶。高端装备：新型储能、能源装备、商业航天等。民用航空：大飞机配套、发动机、机载设备。数字经济：AI、算力终端、机器人、工业软件。其中，智能汽车目标产值超3000亿元，是分量最重的一块。

3.开放功能会更强临港将继续探索跨境数据、离岸金融、保税维修、离岸贸易等业务。洋山港则往全球航运枢纽、绿色燃料加注中心发展。对普通人来说，新增岗位更可能出现在芯片、汽车、航空、储能、航运、数据和金融服务领域。

4.六个片区决定未来五年近期重点推进现代服务业开放区、国际创新协同区、洋山综合保税区、临港装备业基地、东方芯港北区、四团枢纽区域。简单理解：东方芯港北区：产业确定性高，看芯片项目落地。四团枢纽：交通弹性最大，看高铁和周边开发。105片区：看企业办公和跨境金融能否真正入驻。国际创新协同区：长期看科研机构和人才结构。洋山港：看航运、保税贸易和物流岗位。装备业基地：周期较长，看大飞机、船舶和重型装备。

5.生活配套会补，但需要时间教育、医疗、住房正在补齐。华东师范大学、同济大学临港校区，以及浦东医院临港院区等项目都在推进。交通上，市域南汇线将加强临港与浦东机场、上海东站的连接；16号线也会继续优化。临港到市中心距离较远，通勤改善主要依靠这些通道逐步提速。

6.最大的变数临港真正的考验，是产业能否持续带来就业，以及年轻人能否留下来生活。岗位、交通、学校和医疗服务兑现得越快，城市活力越强；若只有产业园而人流和商业不足，发展速度会放慢。一句话判断：临港仍是上海重点投入方向，未来价值更依赖产业和人口落地，而非概念扩张。