安徽凤阳县招商审查严重失职，千万被骗资金“甩锅”给受害民企

1311.78万元，一笔沉甸甸的县级财政产业奖补资金。本该服务地方实体经济发展的公共财政资金，却因为犯罪嫌疑人伪造公章被诈骗成功。

而千里之外的受害企业—湖北方寸触控科技有限公司，既没有签约意愿，没有授权任何人签约，没有收取一分钱补贴，却被一纸协议无辜拖入千万级债务泥潭。

复盘这起招商骗局，从项目前期尽调、签约授权审核，再到财政奖补资金拨付兑付，安徽省凤阳县商务局（投资促进局）多个关键风控节点全部 开门放行，重重制度防线形同虚设，暴露出地方政府招商引资中重项目落地、轻风险核查的突出问题。

案件回溯至2022年9月7日。

安徽省凤阳县投资促进局作为甲方，与徐振签订《建设项目合作协议书》，协议乙方列明为湖北方寸触控科技有限公司（以下称方寸公司），项目名称为智能触摸屏、显示屏总成项目。

徐振系凤阳显示电子科技有限公司法定代表人。事后经方寸公司核实和徐振自认，徐振从未取得方寸公司任何书面授权，案件卷宗中协议加盖的公章，系徐振私自伪造刻制。

方寸公司住所地在湖北襄阳东津新区大湾区工业园，自始至终没有参与该项目洽谈，没有同意在凤阳县投资建厂，对这份千万级投资协议毫不知情。

2025年10月23日，凤阳县商务局召开多方协调会议，参会人员包含徐振、时任县商务局长肖峰以及方寸公司大股东戴某等人。

会议录音文字笔录完整记录了关键对话。面对凤阳县商务局代理李律师发问：“没有方寸公司股份，那你那个公章哪来的？” 徐振回答：“公章自己刻的。”

徐振亲口承认伪造涉案企业公章。参会的时任凤阳县商务局长肖峰等人全程在场，已经获知徐振伪造公章这一重大事实。

据方寸公司反映，会议后续各方探讨解决方案，其中包括要求方寸公司承认案涉全部债务，由徐振出具欠条或者提供抵押物置换方寸公司责任，而最快处置路径竟是要求方寸公司直接签字和解，认下千万债务。

由此，出现了二个招商履职的核心拷问：

第一，签约之前，凤阳县商务局有没有前往湖北襄阳，对协议乙方主体湖北方寸触控科技有限公司开展实地投资意向考察？有没有当面会见法定代表人，当面核实企业真实投资意愿？有没有严格审查徐振代表方寸公司签约的全套授权文件？

第二，凤阳县商务局支付奖补资金之前，是否再次向方寸公司进行核实？财政奖补资金为什么按照徐振指定的凤阳显示电子科技有限公司进行支付？而不是协议签约方方寸公司？

《陈勇评论》为此联系到《建设项目合作协议书》甲方签约人，原凤阳县商务局局长，现凤阳县委常委、凤阳经开区党工委书记、管委会主任王棉。

面对疑问，王棉仅仅给出一句简短答复：“案件已经在公安立案调查阶段。”《陈勇评论》继续追问：“我知道公安已经对徐振刑拘，我问的是招商过程。” 此后，王棉不再回复。

《陈勇评论》又联系后继接任的县商务局长肖峰（现任临淮关镇镇长），其回复称：“案件已经进入司法程序，如需了解情况，请尽快跟凤阳县商务局联系。”

招商项目的主要负责人，对千万财政补贴被骗的招商流程避而不谈，只用刑事立案作为挡箭牌回避履职质询，公共财政资金重大损失背后的履职疑问，至今没有来自官方的公开解释。

据了解，该项目“招商”后，时任凤阳县商务局局长王棉升任副县长，直至目前的县委常委、凤阳经开区党工委书记、管委会主任。

招商引资签订千万级产业合作协议，实地尽调是第一道防火墙。重大产业项目，政府招商部门赴投资方注册地实地走访，核实企业经营现状、投资实力、投资意愿，属于招商工作的常规履职动作。

签约对象是外地跨省企业，更加应当审慎。但是，凤阳县商务局“招商”该项目的档案里，显然没有留存赴湖北襄阳实地考察方寸公司的记录，没有企业法定代表人谈话记录，没有徐振的合法授权委托书原件。

凤阳县商务局仅仅对接徐振一人，没有向方寸公司登记的联系渠道做任何电话、函件核验，便敲定涉及上千万财政补贴的投资协议。一枚伪造的公章，就替代了实地走访、授权核验、法人面谈全部风控流程。

协议签署完成之后，进入财政奖补资金兑付环节，本应设置第二道 “安全阀”。

按照协议文本，签约乙方主体是方寸公司，财政奖补资金依法应当拨付至协议签约主体对公账户，凤阳县或许当时就能很快发现被骗的问题。但客观事实是，1311.78万元全部产业奖补资金，最终按照徐振的指令，直接拨付进入徐振实际控制的凤阳显示电子科技有限公司账户。

千万级财政资金，绕开协议上的签约乙方主体，流向另外一家完全不同的独立法人企业。按照财政资金监管规则，兑付产业奖补，应当核实项目主体身份，核对收款账户是否属于协议签约主体；

即便约定由项目落地主体代收，也必须取得乙方书面确认文件。但是，项目材料当中，找不到方寸公司出具的同意将补贴款支付至凤阳显示电子科技有限公司账户的书面函件，没有向方寸公司对公电话、书面函件核实收款账户真实性的任何记录。

凤阳县商务局直接按照徐振个人要求完成资金拨付，公共财政资金安全闸门就此洞开。

骗局埋下的祸根，很快开始发酵。项目后续履约达不到协议约定标准，凤阳县商务局于2024年4月23日向凤阳县人民法院提起民事诉讼，被告包括毫不知情的方寸公司，诉讼请求要求方寸公司返还1311.78万元政策补贴以及资金占用利息。

更加令人不可思议的事情发生了。

案件诉讼全过程，徐振继续使用伪造公章，炮制全套虚假诉讼材料。伪造《授权委托书》，虚构陈晨系方寸公司员工，授予陈晨特别代理权限，允许陈晨代为调解、承认债务。

陈晨本人根本不是方寸公司员工，没有取得任何真实授权。凤阳县人民法院据此组织调解，2024年5月23日出具（2024）皖1126民初2447号民事调解书，要求方寸公司与凤阳显示电子科技有限公司共同承担1311.78 万元补贴返还义务，徐振承担连带清偿责任。

而远在湖北襄阳的方寸公司对这场诉讼全然不知情，没有收到法院传票、应诉通知书、调解通知，直至2025年10月，企业准备办理银行续贷，公司对公账户被凤阳县人民法院强制执行冻结，企业才惊闻背上1311.78万元巨额债务。

方寸公司第一时间联系到徐振，徐振亲口承认，全部案涉方寸公司公章系自己私刻伪造，全套诉讼代理手续全部由其一手伪造炮制。

而2025年10月23日县商务局里的会议，招商主管部门负责人在会议现场已经听闻徐振亲口供述伪造公章，对该重大违法事实已知情。

事发之后，方寸公司迅速固定证据，调取印章备案档案、银行印鉴卡，向凤阳县公安局递交《刑事报案材料》，控告徐振涉嫌伪造公司印章罪、虚假诉讼罪，请求公安机关立案侦查，固定伪造印章全套证据，追究刑事责任。

2026年9月24日，凤阳县公安局已经以“涉嫌诈骗”为由对徐振执行了逮捕。

招商失察的后果，由无辜企业与国有财政双重买单。对方寸公司而言，突如其来的千万债务、账户冻结，直接打断企业银行续贷计划，企业现金流濒临断裂，正常生产经营遭受重创，员工工资发放遇阻，商业信誉遭受毁灭性打击。

对于凤阳县财政而言，1311.78万元产业奖补资金已经流出，资金实际由徐振控制企业占有消耗殆尽，款项全额追回面临巨大不确定性。

梳理完整链条，至少三道审查关口本可以阻止这场悲剧：

第一关，项目洽谈签约阶段，跨省重大招商项目，实地走访目标企业、核实签约代理人授权；

第二关，协议签署，核对法定代表人签字或者完整授权文件，核验公章真实性；

第三关，财政补贴兑付，核对收款主体，向协议签约主体核实收款账户。三道关口，全部失守。

千万财政资金不是 “唐僧肉”，每一笔钱都属于公共资产，每一道审查程序，都承载财政资金安全的责任。

值得追问的是，为什么徐振仅凭一枚伪造公章，就能够完成签约、申领千万补贴、再到虚假诉讼转嫁债务的一整套操作。

项目对接过程中，时任主要负责人王棉、后续直接负责人肖峰，作为招商链条上第一责任人、直接责任人，对于项目签约、资金拨付、遗留问题处置方面负有不可推卸的责任。

时任凤阳县商务局局长、协议签约人王棉，对重大产业合作协议签订、千万级财政奖补资金的审批拨付承担领导责任。目前已经造成国有财政资金重大流失风险，属于不正确履行工作职责，涉嫌玩忽职守。

时任凤阳县商务局局长肖峰，作为事发之后问题处置的主要负责人，亲自参加 2025年10月23日协调会议，现场当面听到徐振承认私刻企业公章，属于最早掌握该犯罪供述的公职人员之一。

肖峰因此负有向上级报告线索、复盘倒查前期招商流程漏洞的工作职责。应当第一时间把伪造公章的线索移交公安或者纪检监察机关，但肖峰没有正确履职，属于该事件的直接责任人员。

方寸公司反映，为此多次找过现任县商务局局长王言东沟通，但其拒绝提供电话等联系方式，亦不回应方寸公司的诉求，属于典型的新官不理旧账。

依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》，公职人员 “不履行或者不正确履行职责，玩忽职守，贻误工作”，造成公共财产重大损失，视情节可以给予警告、记过、记大过、降级、撤职等政务处分；如果履职严重不负责任，致使公共财产遭受重大损失，还触及玩忽职守罪刑事追责。

凤阳县洪武门

《陈勇评论》认为，凤阳县该招商引资项目之所以为骗局提供了可乘之机，关键是有错误政绩观造成的。官员只盯着项目落地的政绩为了提拔，而忽略尽调、授权核验、资金监管，最终造成国有资产重大流失，同时也伤及到了无辜市场主体。

该案中，方寸公司自始至终没有参与凤阳项目，没有拿一分补贴，却面临千万债务执行，企业命悬一线。

国有财政资金来之不易，每一分钱都来自纳税人。面对高达1311.78 万的财政资金风险，社会公众期待安徽省滁州市、凤阳县两级纪委、监委启动全面调查：

查清项目洽谈、签约、资金拨付全流程履职情况，查清王棉、肖峰等相关责任人履职失察的事实，分清领导责任、直接责任，查清审查缺位背后到底是工作疏忽还是存在利益输送，给公共财政、给无辜受害企业一个公开公正的交代。

方寸公司作为受害者，被无辜牵连到这一诈骗案中，本应该依法免除责任。但是，他们不仅在凤阳县投资促进局遭遇到了推卸责任的“甩锅”，在凤阳县人民法院也遭遇到了不公正待遇，令人不得不质疑凤阳县法治环境和营商环境存在的严重问题。

相关情况请关注《陈勇评论》后续文章。