华若筠：我国抵御外部冲击基础坚实

（来源：经济日报）

转自：经济日报

当今世界，百年未有之大变局加速演进，极端气候频发、大国博弈加剧、地缘冲突延宕，多重风险相互交织、彼此放大，对全球粮食和能源资源安全形成系统性冲击。

地缘冲突阻断关键通道是冲击的直接诱因。俄乌冲突导致黑海通道频繁封锁，全球小麦和玉米出口物流受阻。霍尔木兹海峡承担着全球约四分之一海运石油、约两成液化天然气和约三分之一的海运化肥贸易，中东局势升级后，航运持续受阻，布伦特油价从每桶72美元一度升至118美元。世界银行预计，2026年全球化肥价格将上涨31％，其中尿素或上涨60％，化肥可负担性将降至2022年以来最低水平。化肥是粮食的“粮食”，涨价压力沿成本链条向粮食生产端传导，冲击由能源领域向粮食领域延伸。

极端气候动摇生产根基是深层风险源。干旱、高温、洪涝等极端天气频发，农业生产越来越难以按传统经验安排播种与收获。联合国粮农组织预计，新一轮厄尔尼诺或成为近年来影响全球农业的最大气候变量。《2026年世界粮食安全和营养状况》报告显示，2025年全球仍有约6.45亿人处于饥饿状态，世界粮食计划署进一步警告，本轮厄尔尼诺可能使粮食不安全人口到2027年底再增加至少4900万人。极端天气同样冲击能源系统，高温推高用电负荷，干旱削减水电出力，飓风寒潮损毁油气设施。粮食与能源价格相互传导，能源价格上涨推高化肥等农资成本，粮食涨价又反过来刺激生物燃料需求，使得全球粮食能源资源安全面临多重挑战。

我国作为能源进口大国和粮食生产大国，此轮冲击对我国的影响以外部输入性为主，集中体现为进口成本上升，国内供需基本面总体平稳。粮食方面，联合国粮农组织食品价格指数今年7月升至131.1点，创2023年1月以来新高，而我国主产区小麦价格保持在每斤1.25元左右，仅比上年同期增加3分至5分。能源方面，我国原油进口约四成来自中东，油价高位运行抬升了进口成本，但得益于稳产稳供和中长期合同机制，在国际煤价大幅冲高之时，国内煤价仅微涨，涨幅低于国际市场10个百分点以上，有力保障了能源安全稳定供应。

面对复杂严峻的外部环境，我国端稳粮食、能源“两个饭碗”底气充足，产能稳、储备足、通道畅、调控强，贯通各环节的全链条保障体系为抵御外部冲击提供了坚实支撑。

一是生产能力强。粮食方面，藏粮于地、藏粮于技战略深入推进，累计建成高标准农田超10亿亩，口粮自给率保持100％以上、谷物自给率95％以上。2025年粮食产量14297.5亿斤，人均占有量508.9公斤，远超国际公认的400公斤安全线，今年夏粮3014.9亿斤，首破3000亿斤。能源方面，2025年能源生产总量达51.3亿吨标准煤，其中原煤48.5亿吨、原油2.16亿吨、天然气2620.6亿立方米，能源自给率达84.4％，今年上半年我国可再生能源发电量占比超四成，煤、油、气、核、可再生能源多轮驱动的供应体系有力保障了用能需求。

二是储备家底厚。全国粮食标准仓房完好仓容超7.3亿吨，具备低温准低温储藏能力仓容达到2.2亿吨，储粮技术总体处于世界较先进水平；战略与商业石油储备约12亿至15亿桶，可覆盖140天至180天原油净进口需求，远高于国际能源署90天的安全标准。

三是通道体系多元。油气领域，长输油气管道里程突破20万公里，进口来源国拓展至49个左右、中东占比降至42.3％。粮食领域，我国已与140多个国家和地区开展农业合作，大豆等主要品种进口来源多元互补，不再依赖单一渠道。2025年大豆进口1.12亿吨，其中，自巴西进口占七成以上、自阿根廷进口同比增长逾九成、自美国进口占比降至15％左右。

四是调控能力强。粮食领域，最低收购价、政策性收储、储备吞吐轮换等政策工具协同发力，压紧压实粮食生产责任，做到平时备得足、储得好，关键时刻调得快、用得上。能源领域，全国发电装机突破40亿千瓦、在运特高压通道46条，今年迎峰度夏用电负荷创历史新高，电力供应依然保持平稳有序。

与此同时，我国以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，为维护全球粮食和能源资源安全贡献中国力量。

以稳产稳供稳预期，当好国际市场的“稳定器”。全球每5斤谷物中就有1斤多产自中国，我国以占世界约9％的耕地和6％的淡水资源养活世界近五分之一的人口，把14亿多人的饭碗牢牢端在自己手中，避免了需求缺口外溢冲击国际市场。同时，我国大宗农产品进口保持稳定，为巴西、东盟等出口方提供了长期可预期的市场。

以技术合作促能力提升，助力发展中国家提升自主保障能力。杂交水稻已推广至五大洲70多个国家和地区，菌草技术应用于100多个国家和地区。中国—联合国粮农组织南南合作信托基金设立以来，我国累计捐资1.3亿美元、派遣农业专家和技术人员1200余名。

以绿色转型添发展动能，增强世界经济抗风险能力。我国建成了全球规模最大、最完整的新能源产业链，为世界提供约70％的风电装备和80％以上的光伏组件，推动全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别下降60％和80％，有效降低全球对化石能源地缘风险的脆弱性。

（作者系国务院发展研究中心研究员）