中巴关系遭破坏后，巴总统接过中国国书，许下承诺，不给中方添乱

9月上旬，巴拿马部分国会议员牵头成立涉台议会交流小组，还邀请美国国会议员线上参与活动，公开开展违规接触，直接触碰双边交往底线，让中巴关系遭破坏。事态发酵半个月后，巴拿马总统穆利诺在首都正式接收中国新任驻巴拿马大使递交的国书，在正式外交场合主动释放正向信号，重申恪守一个中国原则、坚持对华合作的立场，主动许下不给中方添乱的务实承诺。

从整起事件的起伏变化不难看出，中小国家内部立法机构的涉台违规操作，叠加外部势力的跨界介入，是破坏对华双边关系的直接诱因，而想要扭转被动局面、修复受损的双边互信，不能依靠形式化的外交说辞，必须由当事国行政最高机构出面统一国家外交立场，彻底厘清国内权力分支的外事权责、主动抵御外部干预，用实打实的立场坚守稳住双边关系基本盘，这也是本次中巴风波从冲突走向缓和的根本原因。

为什么一场议会层面的民间性质偏弱的交流活动，能够直接动摇中巴双边关系基础，造成中巴关系遭破坏的局面？有人简单的将这类事件归结为他国议会的常规议事行为，认为行政政府表态即可抵消负面影响，这是对当代外交规则和小国政治运行模式的认知偏差。

巴拿马采用三权分立体制，议会拥有独立议事权限，这一制度特征，让外部势力找到了干预中美洲区域外交的精准切口。外部势力不需要逼迫巴拿马政府公开改变对华外交路线，只需要拉拢部分议员搭建涉台交流平台，就能制造出国家外交立场分裂的假象。

这次参与涉台小组的巴拿马议员覆盖多个主流党派、人数占比过半，早已脱离少数议员个人行为的范畴，具备了半官方的传播效力。对于已经和中国建交的主权国家而言，一个中国原则是两国建交的法定基础，约束的是整个国家的所有权力机构，不存在议会可以例外、可以自主突破红线的情况。议员以国会名义开展涉台配对交流，本质是在掏空本国的建交承诺，变相为分裂势力提供国际活动空间，这种行为会直接消解双边多年积累的互信基础，这也是此次事件能够实质性冲击中巴关系的关键原因。

外部势力的直接介入，让本次双边危机的负面影响进一步放大，也让局势变得更加复杂。此次巴拿马议会涉台活动专门邀请美国议员线上参会，是典型的针对性政治干预。美方长期试图掌控中美洲国家的外交走向，通过渗透各国议会体系、扶持对华不友好声音，持续干扰中国和拉美国家的正常合作。

这种干预手段十分隐蔽且具备极强的复制性，不会引发直接的外交断交对抗，却能持续制造摩擦、制造舆论乱象，不断消耗中国与拉美建交国的双边信任。如果巴拿马政府没有及时出面纠偏、明确立场，这类议会违规活动会持续常态化，最终会彻底撕裂中巴双边合作格局，让长期稳定的双边关系陷入持续动荡。

正是看清了这套干预手段和潜在危害，中方在事发后的表态精准聚焦问题核心，只针对违规行为和外部干预势力提出警示，不针对巴拿马国家和民众，同时保留了双边关系修复的空间，为后续局势缓和打下基础。

在双边关系已经出现实质性损伤、外部干扰持续存在的背景下，巴拿马总统在国书递交的关键外交场合主动表态、正面承诺，就是针对性的纠错与修复动作，也是实打实不给中方添乱的负责任表现。风波出现之后，巴拿马行政政府第一时间作出权责界定，明确国家外交政策的制定与执行权归属于政府，议会无权私自开展涉外官方性质往来，直接否定了本次涉台议会活动的合法性，从国家层面叫停了错误的外交导向。

正式的国书递交仪式，是主权国家之间确认外交关系、传递官方立场的最高规格场景之一，穆利诺在这一场合再次确认一个中国原则，感谢中方在巴拿马运河主权问题上的公正立场，主动表达持续推进对华合作的意愿，相当于以国家最高行政名义，推翻了议会层面释放的错误信号，重新统一了巴拿马的整体外交立场。对于受损的中巴关系来说，这次表态精准对冲了前期的负面舆情，挽回了受损的双边互信，有效避免局势进一步恶化。

之所以巴拿马政府愿意主动纠错、积极修复对华关系，是因为中巴多年的合作根基足够扎实，务实合作的现实利益，远大于短期外部干预带来的虚假收益。中巴建交近九年，两国在经贸往来、民生建设、区域基建等多个领域的合作持续落地，各项合作成果实实在在惠及两国民众，也为巴拿马的经济发展和区域主权保障提供了有力支撑。中方始终尊重巴拿马的主权独立和发展诉求，在运河中立、主权维护等核心议题上秉持公正立场，从不干涉他国内政，不附加苛刻合作条件，这份稳定、真诚的合作模式，是任何外部势力都无法替代的。

巴拿马政府清晰认知到，依附外部势力、纵容议会涉台炒作，只会牺牲本国长远发展利益，破坏稳定的对外合作环境，最终损害的是本国的经济发展和外交话语权。基于这一点，巴方没有被外部势力裹挟，反而主动通过正式外交渠道释放善意，用明确的立场和务实的态度落实不给中方添乱的承诺，守住了本国独立外交的底线，也稳住了中巴双边关系的大局。

想要彻底修复此次受损的中巴关系，杜绝同类风波再次发生。对巴拿马而言，最核心的整改方向，是明确国内立法机构的外事活动边界，建立清晰的外交归口管理制度，把所有涉外官方往来权限统一收归政府，从制度上杜绝议会私自开展涉台违规交流的可能，彻底解决国内外交立场分裂的问题。同时，巴方需要持续强化自主外交意识，主动甄别、抵御外部势力的不当干预，不让本国政治体系成为区域博弈的工具。

对中方而言，本次事件也提供了清晰的相处思路。和中小建交国发展双边关系，既要持续推进务实合作、夯实利益根基，也要持续紧盯各国国内权力机构的言行，持续强化底线沟通。一个中国原则是刚性底线，不存在变通空间，任何建交国都必须做到全域落实，不能出现表面认可、内部松动的两面状态。中方持续包容、务实的合作态度，是基于各国坚守底线、尊重双边关系的前提，不是无底线的退让。

这起先破后稳的外交事件，清晰展现出中外双边关系发展的核心规律。外部干扰和内部制度漏洞，是破坏建交国双边关系的主要隐患，而统一的国家外交立场、坚定的底线坚守、持续的务实合作，是维护双边关系稳定的核心支撑。中巴关系在遭遇短期破坏后，通过巴方主动纠偏、坚守底线、兑现承诺重回正轨，也充分说明只要建交双方坚守共识、排除干扰、务实相向，就能持续维系双边关系的健康稳定发展。#头条精选-薪火计划#

文 | 姜子枫 国际政治研究生