未来5年,云南将以三条铁路通道为基础构建区域协同发展的三大经济带。
9月29日,云南省政府发布《云南省区域协同发展“十五五”规划》(下称《规划》),提出要推动廊道联动,高质量打造中老铁路沿线经济带、渝昆高铁经济带和沿边经济带,将云南省打造成国内市场与南亚东南亚国际市场之间的纽带、大循环双循环的重要支撑。
云南大学经济学院教授施本植向第一财经表示,《规划》的公布实施,对于有效解决云南发展不平衡、不充分的问题,进一步优化资源配置,缩小区域发展差距,推动高质量发展和共同富裕具有极其重要的现实意义。
施本植表示,廊带联动是区域协同发展的重要载体和实现机制。重点打造这三大经济带,既是云南省主动服务和融入国家发展战略、支撑高质量共建“一带一路”和双循环新发展格局的需要,也是基于云南发展现实及前景的一种考量。这三大经济带具有极强的区域经济重塑效应。
《规划》提出,推进中老铁路“黄金大通道”提质扩能。实施中老铁路(玉溪至磨憨段)能力提升工程。以中老铁路为主轴,打通沿线瓶颈路和断头路,加快周边铁公水空联运网络建设,统筹布局电力、通信等基础设施。
另外,建设中老铁路沿线特色产业带。以沿线物流枢纽为节点,大力发展多式联运、冷链物流、跨境电商等现代物流,推动货物集散和企业集聚。依托沿线高原特色农业及生物资源,壮大橡胶精深加工、现代林产工业、茶叶咖啡、特色食品等产业,培育生物医药(傣医药)、生物质能等特色产业。
中老铁路于2021年12月全线开通,截至今年9月,中老铁路全线累计发送旅客超7900万人次、运输货物突破9100万吨,跨境货物超2100万吨;跨境货物品类由开通初期的10余种拓展至4000余种,覆盖国内31个省(区、市)和老挝、泰国、马来西亚等19个国家和地区。
施本植表示,从沿线经济带看,中老铁路已彻底改变了中国和中南半岛的物流格局,被称作“黄金经济走廊”。进一步高质量打造中老铁路沿线经济带,必将使其成为中国和东盟互联互通的核心枢纽,重塑中国西南与中南半岛的区域经济格局。
《规划》提出,打造渝昆高铁沿线特色产业带。支持沿线开发区与成渝地区在装备制造、新能源电池、生物医药、精细磷化工等领域加强合作,探索“成渝昆研发+沿线制造”发展模式。发挥高原特色农业优势,对接川渝及全国中东部地区市场需求,因地制宜发展特色精品农业。整合沿线文旅资源,打造红色旅游、跨省旅游、特色风光等精品线路,联动昭通、曲靖、昆明、大理、丽江、西双版纳等州(市)发展避暑避寒、康养旅居、跨境旅游等特色旅游。
2024年9月29日,渝昆高铁渝宜段(重庆西至宜宾东段)已经开通运营,预计2027年全线建成通车。
今年6月,云南省政府办公厅印发《以渝昆高铁开通为契机打造经济增长新引擎行动方案》,要求全面承接好渝昆高铁开通后带来的激增流量,推动云南省更好发挥比较优势,促进要素高效流动、产业深度融合发展,加快实现通道经济向枢纽经济全面转变,将渝昆高铁打造成为云南经济增长的新引擎。
施本植表示,从渝昆高铁经济带看,全长700公里,设计时速350公里,是连接成渝双城经济圈和滇中城市群的新兴经济走廊。渝昆高铁全线开通后,昆明-成都-重庆将形成2.5小时经济圈,1+1+1>3的协同效应将充分释放。高质量打造昆渝高铁经济带,将重塑西南地区区域发展新格局。
沿边经济带则是利用云南与缅甸、老挝、越南接壤的边境口岸和沿边路网积极承接产业转移、建设沿边城镇带。
《规划》提出,加快建设沿边产业园,推动麻栗坡、临沧、瑞丽、畹町等边境经济合作区提质增效,支持瑞丽在具备条件时设立综合保税区。鼓励沿边开发区积极承接川渝及中东部地区纺织服装、电子信息、装备制造、进口商品落地加工等,差异化发展口岸特色加工产业。积极引进和培育外贸综合服务企业。鼓励发展边民互市贸易。
施本植表示,云南省16个州(市)中有8个边境州(市),2025年8个边境州(市)的地域面积20.2万平方公里,常住人口1877万人,GDP1.09万亿元,分别占全省51.4%、40.3%和33.3%。沿边经济带是云南省面向南亚东南亚辐射中心的前沿阵地。高质量打造沿边经济带,将重塑国内国际双循环新发展格局,对于发挥云南的区位特点和开放优势具有极其重要的意义。
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