专访国合会特邀顾问李晓江：气候适应融资需财政等政策参与

21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道

今年以来，全国极端天气频发，中央气象台多次发布高温、暴雨双预警，重庆、新疆多地气温突破40℃，广西、山东、辽宁接连遭遇大暴雨。台风“巴威”“白海豚”先后来袭。气候变化导致的极端天气灾害事件越来越多，对城市气候适应建设的安全、资金等方面提出新的要求。

9月27日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称“国合会”）2026年年会在京开幕。会议期间，国合会特邀顾问、国合会“气候适应型社会建设”前期研究组中方组长、中国城市规划设计研究院原院长李晓江接受21世纪经济报道记者专访时表示，气候适应融资与气候减缓不同，气候减缓能依托风电、光伏等形成产业体系与盈利闭环，融资相对容易。

李晓江表示，气候适应属于公共品，难以市场化运营获利，融资很难，须以政府公共投入为主，辅以社会资本参与。要走通这一路径，需投资、信贷等金融手段与财政、税收等政策并行配套，由各方共同探讨融资可行性。

《21世纪》：如何看待气候减缓和气候适应的区别？

李晓江：人类应对气候变化有两个维度：一种是气候减缓，通过减少温室气体排放，甚至归零，让地球变坏的速度能够放缓、程度能够减轻，慢一点，少一点。另一种是气候适应，看着气候变坏，没法控制或者减缓它，通过适应让人类能够活得好一点，生活得安宁一点。应对气候变化，减缓和适应同样重要，但两者的规律、特征、现象、内涵、行动是不一样的：前者是普世的，后者是在地化的，这种在地化可能让大家放松警觉，觉得不会发生在自己身上。

《21世纪》：近期备受关注的尼泊尔泥石流等灾害事件，给气候适应型社会建设带来哪些启示？

李晓江：如今气象灾害愈演愈烈，而且频率越来越高，这几年气象灾害已经成为一种常态。从2021年起，我在国合会研究平台上参与气候适应研究，聚焦让人类活得更安全以及适应气候变化的问题。在2024年研究时，我们提出“中国全面推进气候适应战略刻不容缓”。在2025年9月宣布的新一轮国家自主贡献目标中，中国明确提出到2035年基本建成气候适应型社会。这是一个全球性的创新，这意味着中国的应对气候变化工作既包括绿色低碳，也包括安全韧性。

气候适应最重要的一点，也是它最复杂的地方：高度的在地性。每个城市本来就不一样，再加上城市发展过程当中形成的基础也不一样。在气候适应型社会标准方面，我们不强调所谓的指标系统，而是强调“在地评估”。我们在2024年的研究中明确提出，应该在中国的城市和乡村推进基于五大能力的气候适应能力评估。每个城市应该结合规划、建设部门现有的城市体检，把城市的气候适应能力评估嵌入进去。这种评估要基于本地的灾害类型、发展基础、优势和短板，很难复制。

《21世纪》：你多次提到要把气候适应作为城市更新的重要抓手，那么如何将气候适应的指标嵌入城市更新的全流程？

李晓江：我认为城市更新应当是多元目标的。我们需要更好的住区环境、公共服务、生活服务。但需要同样重视的是基础设施的改善和更新，尤其是与防灾相关的基础设施。气候适应融入城市治理涉及方方面面，发展、运营、管理可能都要重视气象灾害的威胁。

城市还需要提升“五大能力”。首先是预防能力，包括预测、预警、预案，在灾害发生之前要有充分的准备。现在各地天气一变，各种渠道就发短信提醒注意安全，未来可以做得更精准、更具体。其次是灾害发生时的抵御能力，包括应急响应系统、防洪系统、排涝系统，还有地震时的抗震系统。再次是恢复能力，不仅要恢复到以前，还应该恢复得更好，每一次灾后重建都是高标准重建。

还有变革能力，不能只在预防、抵御、恢复这三个能力之间循环。还是要改变这种被动应灾的局面，通过变革提高整体抗灾能力、减少灾害损失。尤其当气象灾害从过去的小概率事件，变成现在越来越频繁、越来越剧烈的时候，变革能力显得尤为重要。最后是培养一个长期的适应能力，需要不断努力去适应新的变化。

《21世纪》：在增强城市气候适应能力的过程中，政府与社会资本之间是否可以互动、如何互动？

李晓江：政府与社会资本之间是可以互动的，而且这个互动跟银行储蓄、银行贷款是一个道理：政府通过众筹的方式向社会集资，将来分年连本带利还给投资者，让投资者有钱挣。对政府来讲，这样做的好处是能把原本需要30年完成的事情，提前到10年内完成，后20年的钱照样要花，甚至总量还会更大一点，但能在比较短的时间内改变设施水平和抵御能力。

不过要强调一点，这里存在两种不同的金融逻辑，一种是纯市场的金融，可以通过运营产生收益、能够挣钱；另一种是政府投资的金融，属于“时间换空间”，钱最终还是政府出，只是把未来的支出提前使用、分期偿还。气候适应领域的融资，本质上是后者，而不是前者。

《21世纪》：中国气候领域存在的资金缺口较大，目前依赖政府公共财政。如何利用民间、商业或金融资本的力量，找到可持续的盈利模式来填补这个缺口？

李晓江：我认为，气候融资的特点是减缓容易融资，适应很难融资。气候减缓的融资方面，风电、光伏本身就形成了庞大的产业体系，绿电能够上网产生效益，风电机组可以销售，能够形成产业投资、形成利益链条和资金回报闭环，最后发电还能卖钱。

但建立气候适应融资和投资机制的难度，大于气候减缓领域。气候适应投入本来就应以公共投资为主，气候适应的主要责任在政府，在政府财力不允许、能力不足或资金不充分的时候，动员社会参与才是必要的。本质上是政府跟企业、市场换资金，是用“时间换空间”，而不是企业真能把防灾基础设施拿来运营、产生效益和财务收益。要做到这一点，需投资、信贷等金融手段与财政、税收等政策并行。