一水一桥间，琴澳一体化迈向纵深——横琴粤澳深度合作区成立五周年发展观察

【大湾观察】

光明日报记者 唐一歌 陈慧娟 吴春燕

2021年9月17日，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌，粤澳两地开启“共商共建共管共享”的开创性实践。

广东珠海横琴岛与澳门仅一水之隔，最近处不到200米。莲花大桥横跨十字门水道，连接起两地的烟火与梦想。五年来，更便捷的通行、更融通的机制、更广阔的发展空间，将天然的物理相邻转化为深入的“化学”融合。如今，超8200户澳资企业在横琴扎根、壮大，平均每6家横琴企业中就有1家具有“澳门基因”。每天约10万人次经横琴口岸通关往返。数字跃动之间，是琴澳一体化的加速发展，更是“一国两制”实践的鲜活示范。

在横琴粤澳深度合作区，科研人员正在实验室调试电路板芯片。图片由横琴粤澳深度合作区提供

澳门中学生沉浸式感受横琴科创活力。图片由横琴粤澳深度合作区提供

俯瞰横琴粤澳深度合作区。图片由横琴粤澳深度合作区提供

澳门基因融入横琴“产业森林”

在横琴岛智水路88号，珠海一微科技股份有限公司的展厅里，一整面墙的机器人专用芯片，在灯光下泛着金属光泽——从清洁机器人的“大脑”到覆盖商业、工业、具身智能机器人的“神经中枢”，这些尖端精密智造的背后，是粤澳产学研协同的鲜活故事。

“2019年，我们在进行核心技术攻坚时，急需顶尖的源头创新科研力量支撑，便‘瞄准’了微电子科研实力享誉业内的澳门大学。”该公司董事长姜新桥说，团队主动赴澳门登门拜访，初次对接便“一拍即合”——企业有产业化场景、工程化经验和项目落地能力，高校拥有前沿基础研究、顶尖科研人才、实验室资源，双方仅一水之隔，恰好可以互补共赢。

自此，双方的合作从联合实验室起步，不断延伸：博士后工作站联合培养、核心专利转化、共同承担国家重点研发计划……七年来，这条“澳门源头创新+横琴产业落地”的科创链路，已累计创造经济效益超5亿元。

横琴独特区位优势、稳定政策体系带来的优质发展环境，也为众多澳门青年创新创业搭建了舞台。

走进甡物科技有限公司在横琴的展示中心，茶渣、中药渣、酒糟等废弃物转化为环保材料，变身杯子、随行餐具、建筑板材、电子产品外壳等。这家由澳门青年组建的新材料初创企业，2020年落地横琴后迅速成长：与内地多个知名茶饮品牌达成合作，让产品走入大众生活；公司创业版图不断扩大，在东莞建有智慧型工厂、在深圳设立销售中心、在香港开拓国际业务。

“作为一个澳门人，到横琴来发展，感觉像是找到了新的‘舒适圈’。”甡物科技创始人萧启东说，“横琴区位优势明显，可以更好地对接大湾区产业链，而且横琴提供了很多惠澳政策、科技扶持政策，帮助我们这些初创公司把时间、精力全放在技术研发、市场开拓方面。”目前，合作区实际在园澳门青创企业项目超410家，很多像萧启东一样的年轻人立足横琴，更有底气地向前奔跑。

与此同时，澳门老字号借力横琴走出新路——澳邦药厂的“马交牌千里追风油”，成为首款由澳门药物监督管理局核发委托制造许可、在横琴生产的药品，“澳门监制＋横琴生产”跨境协同模式，让澳门中医药品牌突破了土地与产能瓶颈。

传统与创新之间，更多粤澳产业协同故事正在横琴书写，澳门经济适度多元化发展的路径日益清晰。截至8月末，合作区有澳资企业超过8200户，较2021年合作区挂牌成立时增长超过76%，其中从事“四新”产业（科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业）企业超5700户，较五年前增长超80%。

规则衔接让双城生活“同城化”

横琴口岸是粤港澳大湾区最繁忙的跨境通道之一。中午，澳门大学生何苑滢从澳门一侧步行而来，几分钟后便站在了横琴的街面上。她说，求学五年，往来两地越来越方便。

6年前，“合作查验，一次放行”的创新通关模式在横琴口岸旅检区域实施，将旅客平均通关时间缩短至20秒。去年11月，64条合作智能快捷通道正式启用，标志着琴澳跨境通行迈入“刷脸”时代。内地居民刘女士在澳门上班，通关时她站在通道门口5秒左右就可以过关，比之前更快了。今年5月，口岸车道也完成“刷脸”智能化升级，车主无需核验实体证件，凭指纹、人脸即可完成两地查验。

人畅其行的同时，更全面的规则衔接也在不断推进。过去因粤港澳大湾区具有“一国两制三法域”的特点，港澳律师无法直接在内地执业，跨境法律服务面临制度壁垒。2021年，粤港澳大湾区律师执业考试首次开考，港澳律师通过考试、取得律师执业证（粤港澳大湾区）后，即可在大湾区内地九市办理适用内地法律的部分民商事法律事务——这是三地法律服务规则“软联通”的大胆尝试。

澳门籍律师黄景禧正是这条新路的亲历者。2021年，他成为首批获证执业的澳门律师。如今，他每天从澳门家里出发，到横琴的粤港澳三地联营律师事务所上班，通勤只需半小时。

截至8月末，507名律师在合作区执业，其中51名为港澳律师（含37名粤港澳大湾区律师）。6家联营律师事务所落地运营；58名港澳涉税专业人士取得跨境职业资格证并在合作区执业，首家由横琴和澳门涉税专业人士合作创立的联营税务师事务所在横琴成立，琴澳涉税专业服务领域规则衔接、机制对接迈出重要一步。

规则衔接的红利，也落在每一张税单上。横琴“双15%”税收优惠政策，为企业创新发展、人才安心扎根实打实减负：对符合条件的企业，减按15%征收企业所得税，对境内外高端人才和紧缺人才，税负超过15%的部分予以免征。对澳门居民，个人所得税负超过澳门税负的部分同样免征——这就是大家常说的“澳人澳税”。五年来，澳门居民个税优惠政策惠及2200人次，减免税额超1.2亿元。

从通关到执业，从税负到办事，合作区已推出350项规则衔接措施，覆盖经贸、商事、民生等领域；“澳事琴办”服务超过470项，澳人澳企在横琴办事越来越便捷。而最生动的注脚，或许是一句家常话：“澳门吃完饭，打包回横琴”。琴澳之间的双城生活，正像在同一座城市般方便。

民生融合绘就幸福生活图景

9月的天沐河畔，濠江中学附属横琴学校的操场上，初一新生列队参加开学礼，稚嫩的面孔上写满期待。

这所坐落于横琴“澳门新街坊”的学校，是内地首所澳人子弟学校。今年秋季，其中学部首次迎新，后续将提供从幼儿园至高中的“一条龙”教育服务。执行校长陈虹表示：“学校将持续对接澳门居民子女就学需求，深化琴澳教育资源互通共享，为两地学子提供更优质的成长平台。”

不远处，澳琴国际教育（大学）城第一期校区里，另一场典礼同样令人瞩目。澳门大学、澳门理工大学、澳门旅游大学三所公立高校首次联合举行开学典礼，迎来超过1400名研究生，学习人工智能、微电子、大数据与物联网、文化创意产业管理等领域课程。

“办学点与主校区教学资源衔接顺畅，能充分感受到澳琴学习与科研资源共享的优势。”澳门大学博士生杨世豪说。澳门大学微电子研究院研究生陈一凡则对新校区配套设施十分满意：“食堂、超市、健身中心一应俱全，健身之后可以精力充沛地去实验室工作。”

从课堂到社区，从求学到安居，“澳门新街坊”正成为越来越多澳门居民的生活新坐标。作为内地首个为澳门居民建设的综合民生工程，这里已聚集超4000名澳门居民。街头巷尾粤语相闻，食肆商店里可用澳门元作小额移动支付，澳门牌照的私家车随处可见，免费穿梭巴士每日多趟往返琴澳。

入住新街坊的澳门居民汤锦珍，将在澳门经营了20年的“诚品咖啡”开进了社区，“咖啡店从注册到开业仅用了3个工作日”。“这里空气质量很好，有按照澳门标准建设的学校、卫生站、长者服务中心，跟澳门生活无缝衔接。”如今，她又在社区里开了火锅店，一家人的日子过得有声有色。

与此同时，养老也有着落。合作区现已建成四处居家养老服务中心，引入澳门“原居安老”服务理念，五年来，养老服务阵地累计服务82.8万人次，其中澳门长者服务超6.9万人次。

教育有衔接、安居有归属、养老有保障——从跨境而来，到心安此处，横琴正一步步把澳门居民对美好生活的期待，变成触手可及的日常。

《光明日报》（2026年09月29日 12版）

来源： 光明网-《光明日报》