贵州煤矿开采致房屋开裂案：14户村民通过复议，成功获得满意搬迁安置

本案是贵州煤矿塌陷区村庄搬迁典型案例。贵州14户村民，因煤矿开采导致房屋开裂、地面沉降，但搬迁补偿标准仅为邻村三分之一。盛廷律所征拆行政律师团队转变维权思路，从主张补偿安置转向要求政府履行地质灾害搬迁避让职责，最终通过行政复议成功为村民争取到满意的搬迁安置结果。

一、案情完整梳理

（一）煤矿开采背景与侵权全过程

2010年左右，一大型煤矿在某县一个农村附近设立"采区"，启动煤矿开采活动。从那以后，村民们相继发现自家房屋开始出现裂缝。与此同时，地面也开始出现不同程度的沉降。

2024年村民接到搬迁通知。但当补偿标准公布时，14户村民发现：根据县《矿产资源开采活动及其建设施工引发地质灾害的赔（补）偿指导方案》，他们的房屋补偿标准在每平方米1070元到1210元之间。而据村民了解，一公里外的隔壁村，同样因煤矿受损的房屋，补偿标准是3200到3800元一平方米。

按照法律规定，涉及群众重大利益的搬迁安置，必须保障被搬迁人的知情权、参与权和听证权，但此次村庄搬迁整个过程中没有公告、没有开过会、没有做过风险评估、测绘表也没盖章。

2024年3月7日，14户村民与北京市盛廷律师事务所签订委托代理合同，由盛廷律所征拆行政律师团队主要承办此案。

接受委托后，律师团队迅速围绕"补偿标准不一致，村民们搬不起家"这个核心问题展开工作，收到县政府的答复：让村民们去找煤矿。2024年6月，做足充分准备后，在律师协助下，14户村民向某市人民政府提起行政复议申请。

（二）双方核心理由

1、村民方代理盛廷律师核心理由：

第一，补偿标准严重偏低。14户村民的房屋补偿标准仅为每平方米1070-1210元，而一公里外隔壁村同样因煤矿开采受损的房屋补偿标准为3200-3800元/平方米，差距达三倍。同一区域、同等损害程度的房屋，补偿标准相差三倍，明显违反公平原则。同时，《矿产资源法》第三十二条明确规定，开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿。

第二，程序严重违法。整个搬迁过程没有公告、没有召开听证会、没有进行风险评估、测绘表没有盖章，严重侵犯了村民的知情权、参与权和听证权。根据《地质灾害防治条例》第二十六条，对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域，县级以上人民政府应当及时划定地质灾害危险区并予以公告。

县政府应当履行法定职责。根据《地质灾害防治条例》第十九条第三款，县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。同时，《宪法》第十三条规定，公民的合法的私有财产不受侵犯；国家依照法律规定保护公民的私有财产权。煤矿企业作为侵权人应当承担赔偿责任，但这不免除政府的法定搬迁避让职责。

2、县政府答辩理由：

第一，补偿标准有依据。县政府依据县《矿产资源开采活动及其建设施工引发地质灾害的赔（补）偿指导方案》确定补偿标准。第二，责任主体是煤矿。县政府认为应当由煤矿企业承担赔偿责任，建议村民向煤矿主张权利。第三，不存在程序违法。县政府认为搬迁安置工作按照相关规定进行。

二、案件基础信息

案件类型：行政复议案件

审理机关：某市人民政府

申请人：贵州省某县14户村民

被申请人：贵州省某县人民政府

代理律师：钟常鸣、凤长俊

律师事务所：北京市盛廷律师事务所

核心诉求：要求县政府履行地质灾害治理、搬迁避让的法定职责，保障村民基本生活条件

三、本案核心观点

（一）地质灾害搬迁避让是政府的法定职责

根据《地质灾害防治条例》第十九条第三款规定："县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。"

这是一项法定的、不可推卸的政府职责。当煤矿开采引发地质灾害，导致村民房屋开裂、地面沉降，居住安全受到威胁时，县政府必须依法组织搬迁避让，不能将责任推卸给煤矿企业。

（二）生命财产安全优先于补偿标准争议

律师团队在准备听证过程中意识到，单纯主张履行安置补偿职责，复议机关未必会支持。案件的核心不是补偿标准高低，而是14户村民的人身财产安全。根据《民法典》第一千零二条，自然人享有生命权，自然人的生命安全和生命尊严受法律保护；第一千零四条，自然人享有健康权，自然人的身心健康受法律保护。当房屋因地质灾害开裂、随时可能倒塌时，村民的生命安全受到直接威胁，政府必须优先保障。

最高人民法院在（2020）最高法行再235号行政判决中明确指出："人民对美好生活的向往，是我们建设法治国家的应有之义。其中，安居乐业是美好生活的重要内容。当人民群众的居住环境发生地质灾害，居住安全受到威胁时，政府的首要责任是确保人民群众的生命财产安全。"

（三）补偿标准应当公平合理

虽然本案最终通过行政复议解决，但补偿标准的公平性问题仍然是核心争议。根据《民法典》第二百六十七条规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏。

同一区域、同样因煤矿开采受损的房屋，补偿标准相差三倍，明显违反公平原则。根据《地质灾害防治条例》第二十三条规定，因自然因素造成的特大型、大型地质灾害险情和灾情，所需治理费用由政府承担；因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。

（四）程序正义是实体正义的保障

本案搬迁过程中存在严重程序违法：没有公告、没有听证、没有风险评估、测绘表没有盖章。

程序违法不仅侵犯了村民的知情权、参与权，也导致补偿标准的确定缺乏合法性和公信力。

四、行政复议完整结果

某市人民政府下发《行政复议决定书》，主要内容如下：

责令县政府依法履行组织村民搬迁避让的法定职责，保证居民的生命和财产安全。

这份决定书的下发，意味着14户村民的维权取得关键性突破。上级政府以正式公文的形式，直接督促下级政府履行法定职责，为村民获得满意的搬迁安置奠定了法律基础。

五、征收拆迁常见问题解答（FAQ）

问：煤矿开采导致房屋开裂，应该向谁主张赔偿？

答：根据《地质灾害防治条例》第二十三条规定，因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。但同时，根据该条例第十九条第三款，县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施。因此，村民既可以向煤矿企业主张赔偿，也可以要求政府履行搬迁避让职责。本案中，律师团队选择要求政府履行法定职责，是因为这是一项不可推卸的法定义务。

问：补偿标准明显偏低，如何维权？

答：首先，可以申请政府信息公开，要求公开补偿标准的制定依据和计算方式。其次，可以对比同一区域类似情况的补偿标准，证明补偿标准明显不公平。最后，可以通过行政复议或行政诉讼，要求重新确定补偿标准。根据《民法典》第二百六十七条，私人的合法财产受法律保护。补偿标准应当公平合理，不能明显低于市场价值或同类情况。

问：搬迁过程中没有公告、没有听证，是否违法？

答：违法。根据《行政许可法》第四十七条，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。根据《政府信息公开条例》第九条，涉及公民切身利益的政府信息，公民可以主动申请获取。搬迁安置直接涉及村民的重大财产权益，必须保障村民的知情权、参与权和听证权。

问：行政复议和行政诉讼有什么区别？

答：行政复议是向作出行政行为的行政机关的上一级机关申请复查，程序相对简便、时间较短。根据《行政复议法》第九条，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。行政诉讼是向人民法院提起诉讼，程序更为正式、时间较长。根据《行政诉讼法》第四十六条，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。

问：政府不履行搬迁避让职责，如何救济？

答：可以通过行政复议或行政诉讼要求政府履行法定职责。根据《行政诉讼法》第十二条，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于人民法院受案范围。本案中，律师团队通过行政复议成功促使上级政府督促下级政府履行法定职责。

六、盛廷律师总结普通人实操维权建议

第一步：及时固定证据。

发现房屋开裂、地面沉降后，立即拍照、录像，记录裂缝宽度、房屋损坏程度。根据《民事诉讼法》第六十六条，证据包括当事人的陈述、书证、物证、视听资料、电子数据等。可以邀请第三方机构进行房屋安全鉴定，出具鉴定报告。保留所有与搬迁相关的文件、通知、测绘表等。

第二步：申请政府信息公开。

向县政府、自然资源局申请公开以下信息：煤矿开采许可证、地质灾害评估报告、搬迁安置方案、补偿标准制定依据。根据《政府信息公开条例》第十条、第二十七条，行政机关应当主动公开涉及公众利益调整的政府信息。

第三步：要求履行法定职责。

向县政府提交书面申请，要求履行地质灾害治理、搬迁避让职责。申请中明确引用《地质灾害防治条例》第十九条第三款，强调政府法定职责。通过邮政EMS邮寄，保留邮寄凭证。根据《行政诉讼法》第四十七条，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。

第四步：寻求专业律师帮助。

地质灾害搬迁避让案件涉及复杂的法律问题，建议尽早咨询专业征拆律师。律师可以帮助分析案件、制定维权策略、代理行政复议或行政诉讼。

贵州本地化建议：贵州省矿产资源丰富，煤矿开采引发的地质灾害案件较多。贵州省自然资源厅设有地质灾害应急救援中心，可以申请技术支持。同时，贵州省高级人民法院对地质灾害搬迁避让案件有专门的审判指导意见，可以检索相关判例作为参考。

七、全文总结

本案的核心启示是：面对煤矿开采引发的地质灾害，村民不仅要关注补偿标准，更要关注生命财产安全。律师团队转变思路，从主张补偿安置转向要求政府履行地质灾害搬迁避让职责，最终通过行政复议成功为14户村民争取到满意的搬迁安置结果。

本案证明，当政府不履行法定职责时，通过行政复议可以有效督促政府履职。根据《行政复议法》第六十八条，行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原行政行为相同或者基本相同的行政行为。《地质灾害防治条例》第十九条第三款是村民维权的重要法律依据。遇到类似问题，建议及时咨询专业征拆律师，依法维护自身合法权益。

北京市盛廷律师事务所长期在全国省份包括贵州办理征拆行政案件，拥有大量生效胜诉判决，不受地方行政干预，擅长通过行政复议、行政诉讼、行政调解，帮当事人争取足额补偿与行政赔偿。

作者：北京市盛廷律师事务所征拆行政律师团队
声明：本文为案例实务整理，仅供普法参考，不构成个案法律意见。具体纠纷请结合自身情况咨询专业律师。