中韩第16轮谈判结束，韩国说自己吃了亏，要求中国对他们让利

韩国吃亏，中国必须让利！

9月27日，韩国国会产业通商资源中小风险企业委员会委员、最大在野党国民力量议员崔秀珍，对外公布了一份官方评估报告，其中显示2015年FTA生效至2020年，该协定对韩国GDP的累计贡献率仅为0.13%。

而韩国政府当初预测的十年累计贡献率为0.96%，也就是说实际表现刚到预期的四分之一。

在野党和不少产业界人士纷纷发声，一方面要求政府反思FTA的落实效果，另一方面把矛头指向中方，认为是中国市场开放不到位拉低了协定价值。

不过，事实的真相是什么？韩国到底有什么目的？

首先得说，韩国这份报告的数字本身，大概率是经过取舍的。

只截取2015到2020年的GDP贡献率，再和十年总预期做对比，得出“只有四分之一”的结论，本身就有点偷换时间概念的意思。

先看关税减让的落地进度，这是FTA最核心的刚性内容。

根据双方公开的信息，FTA生效十年以来，中韩的关税减让都是按既定时间表推进的，没有任何一方拖延履约。

目前韩国已经有79.2%的税目实现了对华零关税，中国这边是71.3%的税目零关税，单从零关税覆盖比例来看，韩国的开放程度甚至比中国还略高一点。

从规则层面说，中方没有任何违约或者没兑现承诺的地方，FTA的整体落地进度完全符合双方当初的约定。

那为什么韩国会觉得“没赚到”？核心原因其实和FTA本身没关系，而是中韩贸易的底层结构变了。

过去韩国对华出口的绝对主力是中间品，比如存储芯片、显示面板、高端化工原料、核心汽车零部件，中国进口这些中间品，组装成消费电子、汽车等成品再出口到全世界，相当于韩国赚上游技术溢价的钱，中国赚加工制造的钱。

但最近几年，中国本土供应链快速成熟，在电子、化工、机械等领域实现了大规模进口替代，原来需要高价从韩国买的东西，现在自己就能造，而且成本更低、供应链响应速度更快。

最直观的表现就是贸易差额的反转，韩国对华贸易在2022年达到历史峰值之后开始下行，从2023年起已经连续三年出现逆差。

这种逆差不是因为关税太高阻碍了出口，而是韩国的中间品在中国市场的竞争力下降了。

说白了，不是FTA没用，是韩国过去躺着赚中间品差价的时代过去了，而把自身产业竞争力相对下降的锅甩给FTA，多少有点避重就轻的意思。

搞清楚了经济账的来龙去脉，再看这份报告发布的时机。

第十六轮谈判刚结束，第二阶段谈判正处在关键博弈期，这个时候放出“FTA贡献不及预期”的消息，有很大成分是为谈判造势的策略操作。

对韩国执政团队来说，这份报告更是一举两得。

对内，可以给国会和产业界一个“合理交代”：不是政府没努力推进FTA，是中方开放的力度不够，所以才没达到当初的预期效果，顺便回应国内质疑声，转移对自身产业政策的批评；

对外，相当于在谈判桌前先铺垫舆论，想要继续推进谈判，中方就得拿出更多“诚意”，在服务贸易领域做出更大让步。

这背后其实藏着韩国的深层战略焦虑。

最近几年韩国货物贸易对华持续逆差，传统制造业出口的优势越来越小，他们就把下一个增长点盯上了服务贸易。

但问题是，开放从来都应该是双向对等的。

韩国只盯着中国的服务市场，反复要求中方单边让利，却没怎么提自己会在哪些领域扩大对中国企业的开放，这显然说不过去。

说到底，韩国该看清一个事实，中韩经贸走到今天，双方的依赖格局早就和FTA刚生效的时候不一样了。

2026年1-8月，中韩双边贸易额同比增长了55.8%，全年有望创下历史新高。

这个数字足以说明，不是中韩贸易没活力了，也不是双方不想做生意了，而是贸易的结构和逻辑变了。

过去是典型的垂直互补分工，韩国出高端技术和中间品，中国出劳动力和市场；现在越来越转向水平协作，双方在很多产业已经站在同一梯队，既有同台竞争，也有供应链上的相互配套。

但这种协作关系里，双方的依赖度是不对称的。

一方面，韩国的支柱产业半导体，现在出口越来越依赖中国市场，中国是全球最大的半导体消费市场，也是韩国存储芯片、半导体材料最重要的出口目的地；

另一方面，中国在非半导体领域，对韩国的进口依赖正在持续下降，从日常消费品到工业中间品，中国的本土供应链都能实现大部分替代。

这意味着，韩国在经贸上对中国的依赖，其实比中国对韩国的依赖更深。

李在明今年1月访华的时候说两国“互不可缺”，这句话是实话，但“不可缺”的程度是不一样的。韩国如果失去中国市场，半导体等支柱产业会受到直接冲击；而中国除了部分高端半导体材料和设备之外，大多数领域都有成熟的替代方案。

这种情况下，想用“吃亏论”逼中方做出单边让步，大概率是打错了算盘。

而且，中方在谈判里的立场一直很清晰：我们愿意推进第二阶段谈判，也同意全面启用负面清单管理模式，稳步扩大服务贸易和投资领域的开放，但开放必须是对等的，不可能是中方单向让利。

更重要的是，中国的服务业开放有自身的节奏和优先方向，会充分考量国家安全和产业发展实际，不会因为外部压力就改变既定路径。

相比于韩国盯着的传统服务业单边开放，中方其实更看好另一些合作方向，比如高端制造、人工智能、绿色低碳产业、银发经济这些新兴领域。

这些领域双方都有技术积累，也都有巨大的市场需求，合作起来能实现优势互补，只有把共同的蛋糕做大，才能分的更多、走的更长远！

中韩是搬不走的近邻，也是产业链上深度绑定的合作伙伴，但韩国应该更新判断，中韩过去几十年的垂直互补模式已经成为历史，未来的增量空间，一定在水平协作的新兴领域里。

如果韩国还抱着老思路，总想着让中方单边开放市场，靠特殊待遇来弥补自己的竞争力下滑，最终只会错过更多合作机会。