“向县放权”：既要“放得下”，又要“接得住”

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

全国多地密集推出向县放权改革举措。放权只是第一步，能不能落地见效，取决于县一级的承接能力，也取决于后续的监管和调整机制。

□ 本报记者 白 雪

一项劳务派遣经营许可，过去要报到自治区人社部门办理，如今在县里就能办。今年4月8日起，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅调整下放110项人社行政职权，人社领域行政职权下放率超过92%，实现“应放尽放”；同日施行的《新疆维吾尔自治区人民政府关于调整实施一批自治区级行政职权事项的决定》，将3201项自治区级行政职权调整至地州市、县市区行使，其中3026项重心下移至县市区。

全国多地密集推出向县放权改革举措。权限已经放下去，接下来要看县里能不能接得住、用不用得好。放权只是第一步，能不能落地见效，取决于县一级的承接能力，也取决于后续的监管和调整机制。权限放下去之后，既要接得稳、办得顺，也要管得住、收得回。

接住：人、系统、钱要一起跟得上

新疆这次调整的110项职权，按类型分包括行政许可7项、行政处罚83项、行政强制2项、行政检查11项、其他行政权力7项；按下放措施分，委托下放5项、重心下移105项。系统能力同步跟上，自治区人社部门推动100项人社服务事项进驻自治区政务服务大厅，建成数字人社一体化平台，网办率由74%提升至97%，38项服务实现“跨省通办”、75项高频服务实现“全疆通办”。“针对不同下放类型，我们分类施策、精准发力，扎实做好各项衔接推进工作。”新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅政策法规处（政研室）副处长张发介绍。

2025年12月5日，长沙县正式获湖南省林业局委托，成为全省首批试点之一，依法行使1公顷以下（不含1公顷）建设项目永久使用林地的审核审批权限。此前，当地企业办理同类事项需专程赴省里申报，材料往返、排队评审，耗时一至两个月是常态，项目前期资金长期沉淀；权限到了县里，申报与评审环节随之前移，审批周期由“按月计算”转为“按日办结”，长沙县福临镇一个智能养猪项目的林地审批最快1个工作日办结，平均办理时长较省级审批缩短90%以上。据长沙市行政审批服务局介绍，长沙县已办结同类申请8宗。

中国企业资本联盟副理事长柏文喜在接受记者采访时表示，判断一个县能否接得住某项权限，主要看四样：法定可行性，即事项是否属县级行使、有无上级专属或例外情形；专业力量，包括编制、审批执法人才和外部专家支撑；系统能力，含“一网通办”、数据对接和电子证照；财政承受能力，按“以事定钱”原则列入预算。他还提出，跨区域重大基础设施布局、重要生态空间管控、跨流域水资源调配和涉及全省统一标准的市场准入类权限，外部性强，无论县里经济体量多大都不宜下放。

屿策智库秘书长侯文杰在接受记者采访时说，判断一个县能不能接住，最该看的硬指标包括县级财政自给率、专业人才配备、技术支撑能力和监管执法力量。在他看来，人、钱、系统、权限这四项配套里，技术最容易被忽略：“钱可以靠转移支付暂时补上，人可以短期借调或集中培训，权限可以由文件明确，但技术涉及系统对接、数据共享、专业设备和标准规范，短期难以补齐。”他表示，一些县拿到权限后，审批系统连不上省级平台，监测设备不到位，专业判断跟不上，只能把事拖着办，或者变相上收。

管好：“放权不放责”，责任清单要落到环节

2022年10月，河南省政府办公厅印发《关于进一步深化县域放权赋能改革的意见》，赋予县（市）第二批86项经济社会管理权限，同时对第一批下放权限中缺乏承接条件的2项予以收回。文件要求省直相关部门指导下级部门明确下放权限的后续监管责任，厘清省、市、县三级监管职责边界；县级履行主体责任，省、市级履行监管、指导、服务责任，做到放权不放责、监管不缺位。监管方式上，采取“双随机、一公开”等方式加强重点领域监管，及时发现和纠正违规行为。

新疆维吾尔自治区人社部门在专项领域把这条要求拆得更细，明确建立“事前指导、事中监督、事后核查”全流程监管体系，并定期开展评估，根据需要及时调整、取消和收回职权事项。

业内专家认为，抽查和整改机制是这套链条中最容易做实的一环：要求县级定期将审批结果报省级备案，省级按比例抽查，发现违规即暂停该县相应权限并限期整改。

在柏文喜看来，防止“放而不管”，关键是把权责清单和监管责任清单立起来——放权部门负责培训指导，县级承担承接主体责任，市级履行转报审核职责，省级按比例抽查，并同步建立备案审查、随机抽查、责任追溯、绩效评估和群众监督机制，出了问题能追到环节、找到人。

兜底：“放得下”，也要“收得回”

《湖南省“向县放权”实施方案》建立“需求征集—论证—下放—运行监测—评估—调整”全链条闭环管理体系，放权实施6个月后开展自查评估和抽查评估，根据评估结果动态调整：对运行不畅的权限予以优化、暂停或收回，合理的新需求及时增补；清单外的紧急、阶段性需求，由县级向市级放权主管部门申请，省级权限报省发展改革委统筹协调。方案同时要求承接县推行一窗受理、集成服务、网上办理，落实“高效办成一件事”。

按照四川省委办公厅、省政府办公厅印发的《深化强县扩权赋能改革加快培育打造市域副中心实施方案》，四川省围绕地区生产总值增速、民营经济发展、研发投入强度等质效指标，每两年对改革对象开展一次动态调整；对连续两年半数以上指标低于全省平均水平，或债务风险过高的县（市），予以退出。

把湖南、新疆、四川三地的安排放在一起看，评估的周期和力度并不相同，湖南要求放权6个月后即开展评估，新疆是定期评估、按需调整，四川把周期定在两年并设定了退出条件。业内专家表示，周期长短对应着不同的改革节奏，共同点是评估结果直接决定权限的去留，而不是只作为工作参考。

侯文杰认为，最需要警惕的是只放权不配套、只扩权不约束，由此带来县域之间恶性竞争、重复建设、产业同质化乃至生态破坏。“强县有人、有钱、有技术，能把权限变成发展红利；基础薄弱的县接不住，反而可能被边缘化。”他建议，放权应按县分类、分批、差异化推进，对承接能力弱的县先给能力、再给权限。

柏文喜认为，衡量成效不能只看“放了多少项”，还要看承接率、办件时效、企业群众满意度、监管是否出问题，以及县里办事是否还需要回头请示省市。他提出下一步应做到“三同步”：事项与人员编制同步、系统与数据同步、事权与预算同步，先过渡期再独立办。

权限“放得下”“接得住”“收得回”，这场改革的成色，最终要由县一级的运行数据来说话。