助推开州“1223”制造业集群发展营商环境优化建言记

编者按：企业引得来、留得住、发展好，根基在于优质营商环境这片沃土。当前，开州锚定2030 年工业总产值翻番目标，深入推进“ “1223””现代制造业集群体系。这既是全区聚力攻坚的硬仗，也是政协履职服务中心大局的重要落点。区政协经济委开设“委员心声・工业季” 专栏，邀约政协委员深推出区政协常委唐顺全围绕营商环境优化的调研成果，聚焦浦里新区发展实际，他就“1223” 制造业集群环境优化提出履职建言，敬请关注。

▲（本期嘉宾）区政协常委唐顺全

山区库区搞工业，拼的就是环境

——助推“1223”制造业集群发展营商环境优化建言记

营商环境是工业倍增的先手棋。当前，全区锚定2030年工业总产值翻番目标，全力实施“再造一个开州工业”行动，以国家级高新区创建为总抓手，构建“1223”现代制造业集群体系。今年，区政协常委唐顺全聚焦营商环境优化这一主题，深入浦里新区园区平台、生产一线和在建项目现场，实地了解涉企服务落地情况、倾听企业诉求。调研中他感到，全区营商环境改革稳步推进、服务效能持续提升，但要素成本、产业配套、产城协同等方面仍有提升空间，结合一线调研实情，形成了自己的履职建言——

一、搞工业，先得把路铺平

山区库区搞工业，先天条件不占优势，靠什么吸引企业、留住企业？靠的是把营商环境这条路先铺出来。路铺平了，企业才进得来、留得下。

▲唐顺全委员调研走访

路要宽，门前的“第一公里”就得顺。深化“放管服”改革，擦亮“开心办”“开心投”数字服务招牌，推广AI+企业码上服务平台，落实一窗通办、一件事一次办，推行签约即供地、拿地即开工、容缺并联审批，涉企办事便利度显著提升。

路要实，路基才托得住。全市首个区级全要素“要素超市”落地投运，高新区土地厂房数智管理平台上线运行，坚持亩均论英雄，盘活存量土地厂房资源；创新推出“科创贷”“技改贷”等产业金融产品，配套产业基金赋能企业技改扩能；实施梧桐人才计划，完善引育留用政策，持续补齐生物医药、潮玩文创、先进材料等主导产业用工人才短板。

路要通，产业链这条主干道必须贯通。“产业链长+链主企业”双链协同机制落地生根，以浦里赵家、长沙、临港三大组团差异化布局为载体，聚焦“1223”产业方向精准招商补链，建强潮玩产业园、开商归雁产业园等七大平台；规范涉企行政执法，落实公平竞争审查，常态化开展企业合规体检，产业集聚效应持续显现。

路还要延伸到生活区。产城融合同步发力，石尖山公园、浦里河滨水绿带生态提质有序推进，教育、医疗、商业配套持续落地；依托岳溪高铁新区、开州港枢纽优势，外联内畅交通体系持续完善，临港邻里中心、高新区三中心投用，园区宜居宜业基础持续改善。

二、路铺好了，车还得有油

路铺好了，“工业战车”能不能跑起来、跑得远，关键还得看油箱里的油够不够满。唐顺全调研发现，开州营商环境虽取得积极成效，但受山区库区生态管控、区位条件等客观因素制约，产业扩容提质仍面临压力，缺油、少油的短板集中体现在四个方面——

▲唐顺全委员调研走访

一是油门踩不到底。跨部门协同仍有堵点，服务精细化不足，部分联办事项审批链条偏长，惠企政策免申即享覆盖面有待拓展，库区用地报批周期偏长，数字化服务平台应用深度不足，企业想加速却加不上油。

二是油箱不够大。要素约束较为突出，综合营商成本偏高，高端产业人才、技能用工缺口较大，土地指标供需紧张、低效用地盘活节奏偏慢，中小制造企业融资担保成本偏高、适配性金融产品供给不足，企业想跑远却续航不足。

三是油路不够畅。产业链配套偏弱，集群效应尚未充分释放，产业链本地化配套率不高，新兴产业尚处培育阶段，检验检测、中试平台等公共服务载体不足，存在“集而不群”问题，车有油却上不了高速。

四是加油网点少。产城配套不够均衡，营商品牌辨识度不高，园区生活服务配套跟进产业落地节奏偏慢，留人聚人吸引力有限，少数干部专业服务能力不足，营商洼地品牌对外影响力有待进一步提升，沿途补油的站点还不够密。

三、既修好路，也造好车

路要越修越宽，车也要越造越好。在唐顺全看来，破解营商环境堵点痛点，关键是坚持以“四零”营商品牌建设为抓手，一手修路、一手造车，让环境更优、主体更强，全力打造山区库区营商环境高地。结合调研实际，他提出五点建议

▲唐顺全委员入企走访

第一要畅通路网，让企业办事少跑腿。深耕政务提效，迭代升级涉企数字化服务平台，扩大惠企政策“免申即享、直达快享”范围；持续深化工程建设项目并联审批、容缺受理改革，优化项目专班包联、全程代办机制；完善企业诉求“收集—交办—处置—回访”闭环体系，推行柔性执法、综合查一次。

第二要备足油源，让企业发展不断供。盘活要素资源，做优做强“要素超市”平台，加大低效工业用地、闲置厂房盘活力度，深化亩均效益评价改革；优化工业金融供给，扩大科创贷、技改贷覆盖面，降低中小制造企业融资成本；围绕“1223”产业方向定向引育产业人才与技能工人，完善住房、子女就学等人才配套保障。

第三要完善配套，让产业链路更顺畅。聚焦建链强链，持续深化双链协同模式，依托浦里三大组团产业定位实施产业链精准招商，补齐上下游配套短板，提升产业本地化配套率；加快布局中试、检验检测等产业公共服务平台，降低中小企业研发配套成本，推动大中小企业融通发展。

第四要优化环境，让企业跑得更舒心。推动产城协同，加快浦里新区商业、交通、居住等配套提质，用好临港邻里中心、高新区三中心服务载体，提档浦里滨河水生态绿带，优化职住空间布局；结合库区生态要求推动园区绿色低碳改造，打造生态型产业新城，增强园区留人聚企吸引力。

第五要擦亮路标，让好口碑传得更远。健全督导赋能，建立营商环境专项考评、企业满意度测评机制，压实行业部门、园区助企责任，常态化开展干部产业业务培训；加大营商环境宣传推介，做实开商归雁招商文章，扩大“四零”营商品牌影响力，吸引市场主体落户开州、增资扩产。

▲参加协商座谈发言

工业这驾大车，既要保养好，也要检修好，还要确保油量足、随时加得上油，才能跑得起、跑得稳、跑得快。”唐顺全说，开州必须以营商环境改革为突破口，深耕“1223”产业赛道，建强浦里产业主阵地，破除要素堵点、优化服务供给，厚植企业发展沃土，才能让路越走越宽、车越跑越快，才能高质量绘就“再造一个开州工业”实景画卷。

编后：至此，区政协经济委“委员心声·工业季”专题专栏圆满收官。系列建言文章紧扣“再造一个开州工业、创建国家级高新区"目标，聚焦“1223”制造业集群培育，围绕科创赋能、物流枢纽建设、引育双向发力、产城文旅融合、营商环境提质等关键课题，真实呈现了委员一线调研成果、深度思考与履职担当。下一步，区政协经济委将持续发挥专门协商机构作用，紧盯工业发展主战场，察实情、献良策、促落地，为“再造一个开州工业”、建设现代化新开州贡献政协智慧和力量。——编者