数字经济助力县域产业升级发展路径探索

文 /李桂珍

近年来，各地依托乡村振兴政策红利，不断加大县域基础设施投入、培育特色乡村产业、完善公共服务配套，县域经济综合实力稳步提升。但多数县域仍以传统农业、低端加工、基础服务业为主，产业层次偏低、创新能力不足、资源利用粗放、人才资金外流、镇村发展差距明显等问题长期存在，经济增长动能不足、抗风险能力较弱，难以适应高质量发展与乡村振兴协同推进的现实要求。因此，需要立足县域实际，找准数字经济与本土产业的契合点，构建数字化、智能化、融合化的现代产业体系，对推动县域产业提质增效、优化经济结构、实现可持续发展具有重要现实意义。

数字经济助力县域产业升级的时代价值

延伸产业链条，提升产业综合附加值。数字经济打通上下游信息壁垒，串联生产、加工、仓储、物流、销售、售后全环节，完善产业链配套。依托电商平台、直播带货、定制化生产等数字模式，推动产品精深加工、品牌打造、定制服务发展，延长价值链、完善利益链，提升产业整体收益。

催生新兴业态，培育县域全新增长动能。数字经济具备强融合、广渗透、高创新的特征，能够结合县域资源禀赋催生农村电商、智慧文旅、数字康养、共享农业、云端研学、同城数字服务等新业态。打破地域与时空限制，盘活乡村生态、文化、特色物产闲置资源，形成多元协同的产业格局，改变县域产业结构单一的现状，培育可持续的新兴经济增长点。

促进城乡要素流动，优化区域资源配置。数字化平台可实现人才、资金、技术、信息等要素跨区域流动，打破城乡二元结构壁垒。城市的数字技术、运营经验、市场资源向县域下沉，县域特色产品、生态资源、劳动力资源反向输出，实现城乡资源互补、供需精准对接，为县域产业升级注入外部动能。

强化精准治理，夯实产业发展基础。大数据、信息化管理系统可实现县域产业运行数据实时监测、市场行情动态分析、风险提前预警，帮助地方政府精准制定产业政策、合理规划产业布局、科学调配公共资源，提升产业治理现代化水平，为产业健康稳定发展提供制度保障。

县域数字经济与产业融合发展现存问题

数字化基础薄弱，硬件配套不足。多数偏远县域网络覆盖不完善，农村地区宽带、5G信号稳定性差；大数据中心、冷链仓储、智慧物流、云计算平台等数字基础设施建设滞后。数字化硬件投入不足，导致数字技术落地应用受限，难以支撑大规模产业数字化改造。

产业数字化程度低，转型意识不足。县域中小微企业、农业经营主体普遍存在数字化认知不足的问题，重生产、轻转型，对数字技术改造生产流程、拓展销售渠道的认知薄弱。多数主体仍沿用传统生产经营模式，设备老旧、管理落后，数字化改造意愿弱、投入少，产业数字化整体渗透率偏低。

数字人才严重短缺。县域就业吸引力较弱，高端数字技术人才、电商运营、新媒体策划、数据分析、智能制造管理人才大量外流。

产业融合程度不深，发展模式同质化。部分县域数字经济发展缺乏顶层规划，盲目跟风布局电商、文旅等产业，脱离自身资源禀赋，同质化竞争严重。数字技术多停留在浅层应用，多集中于线上销售，在生产管控、智能加工、品质溯源、智慧管理等深层应用不足，一二三产业融合层次浅，数字价值未能充分释放。

金融与政策支撑不足，发展动力受限。县域数字产业多为中小微项目，投入周期长、回报慢，但针对性数字产业扶持政策、专项补贴不完善。金融机构对数字化项目信贷支持力度不足，企业数字化改造融资难、融资贵，资金短缺制约数字化改造与新兴数字产业培育。

数字经济助力县域产业升级的实践发展路径

夯实数字基建底座，筑牢产业转型基础。首先，应统筹推进数字基础设施全覆盖，加快县域及乡村5G网络、千兆宽带、物联网全覆盖工程，补齐偏远乡村网络短板；布局县域大数据中心、边缘计算节点，整合政务、农业、商贸、交通等数据资源，构建统一县域数据共享平台；完善智慧物流体系，建设县域电商仓储中心、冷链物流基地、乡镇物流站点，打通农产品进城、工业品下乡双向物流通道。其次，推动传统基础设施数字化改造，对县域道路、水利、园区、农贸市场、文旅景区等传统设施进行智能化升级，加装智能监控、环境监测、智能调度设备，实现基础设施数字化管控，为各产业数字化应用提供硬件支撑。

深耕数字农业，推动第一产业现代化升级。首先，推广智慧农业生产模式，依托物联网、传感器、无人机、大数据技术，发展智慧种植、智慧养殖、精准灌溉、病虫害智能监测、水肥一体化管控。实时监测土壤、气候、水质数据，实现科学化、标准化、集约化生产，降低农业生产成本，保障农产品品质稳定。其次，应搭建农产品数字化溯源体系，建立农产品全流程溯源平台，整合种植养殖、加工、检测、流通数据，实现“源头可查、全程可溯、安全可控”，提升绿色农产品、地理标志产品公信力，助力品牌溢价。最后，要打造农业数字营销体系，完善县、乡、村三级电商服务体系，培育电商服务站、村级直播间，依托短视频、直播带货、社区团购、线上旗舰店等模式，拓宽特色农产品线上销路。发展订单农业、定制农业，依托大数据分析市场需求，按需生产，化解产销脱节难题。

赋能工业数字化改造，推动第二产业提质增效。针对县域轻工、农副产品加工、建材、轻工制造等传统产业，引导企业引入智能生产设备、数字化管理系统，实现生产流程自动化、车间管理智能化、质量检测数字化。通过技改升级，降低能耗与次品率，提升生产效率。同时，应运用大数据监测企业能耗、排污数据，实现环保实时监管，引导高耗能、高污染企业绿色转型，以数字化助力低碳生产，实现工业发展与生态保护协同共进。

培育数字服务业态，激活第三产业发展活力。培育县域本地生活数字化平台，覆盖同城配送、线上商超、家政服务、智慧养老、在线医疗、线上政务等场景，丰富数字消费场景，拉动本地内需，提升服务业智能化水平。同时，应改造传统农贸市场、小商品市场，打造智慧商圈；依托数字化平台整合线下实体商户资源，推动线上线下融合经营，实现实体商业转型升级。

强化数字人才引育，补齐智力支撑短板。一要精准引进专业数字人才，出台县域数字人才引进政策，在住房、补贴、创业扶持等方面给予优惠，吸引大数据、电商运营、新媒体、智能制造等专业人才下沉县域就业创业。二要培育本土实用型数字人才，联合职业院校、电商平台、培训机构，常态化开展电商直播、短视频制作、智能设备操作、数字化管理等技能培训。针对农民、个体户、小微企业负责人开展普惠式数字教学，培育本土化、复合型数字实用人才。三要搭建人才交流合作平台，加强与城市科创企业、高校、科研院所合作，通过技术合作、专家驻点、云端指导等方式，为县域产业数字化转型提供技术与智力支持。

优化政策与金融保障，营造良好发展环境。首先，应完善顶层规划与政策扶持，结合县域资源特色，编制数字经济与产业融合发展专项规划，明确发展目标、重点任务与空间布局。出台数字化改造补贴、电商扶持、数字企业减税降费等政策，鼓励企业、经营主体主动开展数字化转型。其次，要加大金融精准赋能，引导银行、农商行推出数字产业专项贷款、低息信贷产品，探索数据质押、知识产权抵押等新型融资模式，缓解数字化项目资金压力。鼓励社会资本、平台企业参与县域数字基建与产业项目建设。最后，应规范数字市场监管，完善县域数字经济监管体系，规范直播电商、线上交易、数据使用等经营行为，保障消费者权益与市场秩序，营造安全、规范、健康的数字发展环境。

数字经济作为新一轮产业变革的核心驱动力，为县域产业突破传统发展桎梏、实现转型升级提供全新路径与重大机遇。当前，县域产业升级面临基础薄弱、人才短缺、模式落后、融合不足等多重现实难题，唯有立足县域资源禀赋，以数字基建为基础、以产业数字化为主线、以业态创新为方向、以人才政策为保障，全方位推动农业智慧化、工业数字化、服务业多元化、产业融合化发展。不断激活县域经济内生动力，加快新旧动能接续转换，最终实现县域产业高质量升级、城乡协调发展与区域经济长效稳定增长。

（作者单位系河南省濮阳市台前县侯庙镇人民政府）