起底人资行业灰色产业链！央视曝光挂靠参保骗取社保基金乱象

灰色链条如何运转：假用工包装出的参保资格

社保基金是民生保障的 “安全网” 与 “压舱石”，维系亿万群众养老、医疗、失业、生育、工伤等切身权益。

近日，中央广播电视总台《财经调查》栏目播出专题报道，起底了一些人力公司通过网络兜售所谓"挂靠单位、代缴社保"服务，暗地里利用挂靠代缴的社保大肆骗取各种社会保障资金的灰色产业链。

节目播出后，杭州、淮北、泰安等多地迅速响应，展开调查整改。随着多地案件曝光、司法判例持续公布，虚构劳动关系骗保乱象，成为人力资源行业亟待整治的顽疾。

灰色链条如何运转：假用工包装出的参保资格

据央视报道，在社交网络上，不少中介公开招揽业务，对外宣称 “不用上班，即可挂靠企业缴纳职工社保”。

整套造假流程高度模式化：中介收取参保人服务费后，安排签订虚假劳动合同，参保人把全部社保费用转账至涉事公司账户，企业再以 “工资” 名义回流资金，伪造工资发放流水，以此蒙混社保登记审核，制造出存在劳动关系的假象。

这条产业链衍生出多重牟利路径。一部分客户是灵活就业、失业人员，希望通过挂靠获得职工社保参保记录，满足购房、落户等附加条件；还有部分人员瞄准生育津贴、失业金等待遇，借助虚假参保申领社保福利；部分建筑类企业还会盗用公民个人信息挂靠社保，用来满足企业资质人员配置要求，被冒用身份的普通人却因此遭遇考公、就业、申领人才补贴受阻等权益损害。

链条中人力资源中介是主要组织者和获利方。中介公司批量承接挂靠业务，收取中介服务费；部分企业出借自身参保资质换取收益；个别律师甚至参与其中，通过虚假诉讼，用法院判决书 “坐实” 虚构劳动关系，以此绕过监管完成社保补缴，进一步放大骗保风险。

最高人民检察院曾公布典型案例，中介王某民伙同企业，伪造4家企业劳动合同、工资凭证，通过虚假诉讼帮助81人违规获取参保资格，最终中介、企业相关责任人共4人因虚假诉讼罪获刑，被判处一年至一年六个月不等有期徒刑并处罚金。

多地人力资源公司涉骗保案被抓

央视节目曝光挂靠参保乱象之后，多地迅速展开行动。

杭州市于9月21日回应，属地人力社保、公安等部门已对节目曝光的杭州善道建筑科技有限公司涉嫌违法违规行为依法开展全面核查，对该公司法定代表人等相关人员进行刑事传唤，扣押相关物证，暂停公司业务，封存办公场所，依法依规严肃处理。同时，举一反三在全市范围内迅速部署开展专项整治行动，深化大数据比对挖掘线索，进一步筑牢基金安全防线。

淮北市相山区高度重视，成立由人社、住建、税务、市场监管、公安等部门组成的联合调查组开展调查。目前，相关涉案人员已被控制，现场资料已封存，详细情况正在进一步调查中。下一步，将举一反三全面排查整治，对发现的违法违规行为，坚决依法严肃查处。

山东省泰安市岱岳区也在9月21日成立由人力资源和社会保障、公安、行政审批、市场监管、住房城乡建设等部门组成的联合调查组，对相关涉事人员进行调查，并对涉事公司法定代表人、股东等6名人员采取了控制措施。目前，详细情况正在调查中。下一步，当地将针对存在问题及风险隐患开展专项排查行动。

从近年各地司法实践来看，虚构劳动关系骗取社保待遇，绝非简单的行政违规，已经大量进入刑事司法追责范畴。

北京就曾审理一起案件，中介人员王某利用注册公司虚构、解除劳动关系，协助多人骗取失业保险金合计15万余元，法院认定其构成诈骗罪，判处有期徒刑1年5个月，并处罚金2万元。

中国政法大学刑事司法学院谢澍教授指出，组织挂靠参保的中介机构，是虚假参保产业主要组织者，既违反多项行政法规，在骗取社保待遇的情形下还可能构成诈骗罪共犯，多数情况下按主犯处理；而参与社保挂靠的普通个人，同样不是旁观者，一旦查实骗取社保待遇，需要退回全部骗保资金，缴纳高额罚款，情节严重同样会承担刑事责任。

根据《社会保险法》第八十八条，以欺诈、伪造证明材料骗取社会保险待遇，社保行政部门可责令退回社保金，并处骗取金额二倍以上五倍罚款。全国人大常委会刑法解释明确，骗取养老、医疗、失业、生育等社保金，属于《刑法》第二百六十六条规定的诈骗公私财物行为，数额较大即可追究刑事责任，数额特别巨大最高可判处无期徒刑。同时，涉事企业、责任人还会被纳入社保严重失信名单，实施跨部门联合惩戒，对企业后续经营形成长期负面影响。

不少参保人抱有侥幸心理，以为 “只是代缴社保，不去申领待遇就不会出事”。但监管部门通过大数据交叉比对用工、税务、工资流水信息，虚构劳动关系的漏洞极易被识别。即便暂时没有申领待遇，一旦挂靠行为被查实，参保记录会被认定无效，过往缴费付诸东流，中介机构还时常出现卷款跑路，参保人缴纳的资金直接损失，最后落得人财两空的结局。

行业反思：人力资源行业需筑牢合规底线

虚构劳动关系挂靠参保乱象，暴露出人力资源服务行业部分机构合规意识缺失。人力资源中介本应服务劳动力市场有序运转，而少数机构追逐短期利益，游走法律红线，伪造材料、虚构用工，既破坏社保基金安全，也给整个人力资源行业带来负面口碑。

很多选择社保挂靠的群体，源于对参保政策存在误解，误以为只有企业单位参保才能享受完整职工社保权益。事实上，我国已经建立完善个人参保体系，完全不需要铤而走险走挂靠灰色路径。

灵活就业人员可以个人身份参加职工养老保险与职工医疗保险，多数地区已经放开灵活就业参保户籍限制，在就业地即可办理参保登记，养老金核算规则、退休领取条件，和企业单位参保保持一致；同时，城乡居民养老、医疗保险制度，也可以为群众提供基础保障待遇。线上可通过国家社会保险公共服务平台、掌上 12333、电子社保卡办理参保登记，线下前往街道便民服务中心、社保经办大厅即可完成业务办理，渠道公开正规，能够保障参保人合法权益不受侵害。

随着社保基金监管持续收紧，大数据比对、多部门联合执法常态化，社保挂靠灰色产业链生存空间正在持续压缩。一方面监管层面，需要持续加大线索挖掘、案件查办力度，对虚假参保、骗保行为保持高压态势，完善跨部门信息共享机制；另一方面，人力资源行业主体应当守住法律底线，摒弃挂靠代缴等违规业务模式。对普通群众而言，也应当认清挂靠参保的法律风险，摒弃侥幸心理，通过官方正规渠道办理参保缴费，守护自身社保权益。

参考来源：央视网财经调查、最高人民检察院典型案例、人社部公开案件通报、多地联合调查组官方通报

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