“十五五”规划保租房不提数字，风向变了？

今天聊一个跟很多人都有关系的话题。

有没有发现，在十五五规划里，涉及到保障性租赁住房，已经不提数字了。

目标模糊化

先看大方向。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中，有两句话很关键。

第一句：加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现更高水平住有所居。

第二句：规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化租赁企业。

国家层面的十五五规划，针对住房租赁板块，不再定具体的筹建数据。

再看各个城市。

四大一线城市里，保租房天花板上海还在定目标：至2030年，新增供应保障性租赁住房25万—27万套（间），新增筹措供应新时代城市建设者管理者之家床位12万张以上。

深圳不再定目标，对住房租赁的表述是“健全住房租赁市场制度，增加高品质租赁住房供给”，“建立健全以公共租赁住房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系，推进公共租赁住房实物分配和货币补贴并举，加强对新市民、青年人等群体保障性租赁住房支持”。

杭州也不提实质性的套数目标，只说“坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，持续完善“配租+配售”的住房保障体系”。

重庆的提法是“新增保障覆盖50万人”，但不提保租房具体筹建多少套。

温州用的是“竣工交付”3.8万套保租房，而不是新增供应。

厦门计划新增筹集不少于5000套。

5000套，放在十四五那种动辄几万套、十几万套的语境里，看起来像是个零头。

很多人第一反应，是不是保租房这阵风过去了？

看需求

十四五期间，全国主要城市计划筹集保障性租赁住房870万套间。

实际干下来，官方对外的数据，截至2023年9月就已经筹集了508万套，可解决近1500万新市民、青年人的住房困难。

40个重点城市承担了主要任务，保租房地块出让、集体土地建设、园区配套宿舍，各种渠道同时开动。

那是一个“搭架子”的阶段。架子搭起来了，接下来要干什么？填内容。

最近的国新办发布会上，话已经说得很明白。

9月18日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，住建部副部长陈绍旺讲了一句非常关键的话——房地产市场供求关系发生重大变化，房地产进入存量时代。

存量时代，这三个字不是随便说说的，它意味着整个住建工作的底层逻辑变了。

房地产市场监管司司长张雪涛在同一场发布会上说，要“完善保障和市场两个体系，形成定位清晰、功能互补”的供应格局。

注意这个词，功能互补。

什么叫功能互补？保障的归保障，市场的归市场。保障体系负责兜住基本需求，市场体系负责满足改善需求。

但这里还有一个问题：为什么不再喊数字了？

答案在另一个词里——轮候库。住建部住房保障司司长徐亮在国务院政策例行吹风会上说过一句话：全国地级及以上城市基本建立了公租房轮候库，要“依托轮候库掌握需求”，“在合理轮候期内实施保障”。

十四五的逻辑是，中央定目标，地方分解任务，然后找地、找钱、开干。十五五的逻辑变了，先把需求摸清楚，建轮候库，有多少人排队，排的是什么需求，然后以需定建、以需定购。

数字隐退的背后，是决策方式的转变。从“上面压任务”，变成了“下面报需求”。

这个转变不是没有来由的。十四五那几年，保租房干得轰轰烈烈，但问题也暴露了不少。

比如有的房源位置偏远，通勤两小时；有的户型不合理，住得不舒服；有的地方为了完成指标，把不该算的也算进去了。

十五五要解决的就是这个问题。不再用数字倒逼，而是用需求牵引。

去库存，朝着好房子方向

这次十五五保租房逻辑的转变，还跟另一件大事绑在一起——去库存。

2025年中央经济工作会议和2026年《政府工作报告》都明确提出，“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房”。

上海已经在浦东、静安、徐汇三个区试点收购二手房用作保租房，静安区的首例“住房收购置换”项目在2026年3月已经签约。

这个动作一石三鸟，给保租房找到了“快速通道”，给“老破小”找到了出路，给房地产市场注入了流动性。

过去保租房靠新建，周期长、成本高、位置偏。现在收存量房，入市快、位置好、配套成熟。地方国企的角色也在变，从“土地供应商”变成“住房资源运营商”。

所以，十五五保租房不是“不做增量”，而是增量的来源变了。从“盖新房子”变成“盘活老房子”。这才是“以需定建、以需定购”的完整含义。

说到底，这是一件好事。

国新办发布会上，住建部总工程师李晓龙说得很直白：要把新房子建好，把老房子改好，还要把服务做好。“好房子”的标准，从好设计、好材料、好建造，一直到好运维。

保障性租赁住房，也要建成“好房子”。

这就是十五五和十四五最大的不同：十四五问“建了多少”，十五五问“住得好不好”。

数字不喊了，不代表不重要了。恰恰相反，当一个人不再需要用音量证明自己的时候，或许说明TA开始认真做事了。

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