锡林郭勒盟优化营商环境“微改革”系列案例

今年以来，锡林郭勒盟认真落实自治区“营商环境质量提升年”行动，把2026年定为全盟巩固提升年，坚持问题导向和目标导向，聚焦经营主体和群众关切，以“小切口、大成效”原则，深入推进“微改革”事项，推动信用环境、政务服务、金融服务、涉外服务、公共服务等领域效能整体提升，增强经营主体和群众的获得感。为讲好锡林郭勒盟营商环境改革故事，系统梳理总结全盟“微改革”阶段性成效，推广复制行之有效的好经验、好做法，推动改革成果由“点上突破”向“面上开花”拓展，推送全盟优化营商环境微改革系列案例，展示暖心惠企、实干赋能的改革新成效。

一、盟发改委创新跨区域“信用+旅游”信用激励体系　激活文旅产业信用经济新动能。针对跨区域文旅信用信息共享不畅、信用激励场景互认不足、信用消费带动作用不强等问题，锡林郭勒盟深入贯彻落实国家、自治区关于社会信用体系建设的相关要求，立足区域文旅发展特色与信用体系建设基础，与天津市河西区、武清区、西青区、东丽区、北辰区联合创新跨区域信用协作机制，聚焦文化旅游领域信用信息共享、信用激励场景互认、诚信文化建设等重点方向，合力打造跨区域信用应用标杆，充分发挥信用促进市场经济发展作用。印发《锡林郭勒盟发展和改革委员会文体旅游广电局商务局关于推进文旅领域信用经济发展深化信用消费跨区域协作实施方案的通知》，推动跨区域“信用+旅游”协作落地见效。联合盟精神文明建设办公室、盟文体旅游广电局举办跨区域“信用+旅游”惠民促消费主题宣传活动，集中展示津锡两地“信用+旅游”协同共建阶段性成果。目前，已收集整理我盟景点、酒店、民宿、饭店、购物店等激励场景44个，推动景点、产品、服务等激励场景及推荐线路在海河分小程序上线测试，为深化跨区域信用激励互认、激发文旅消费活力提供了有力支撑。

二、盟政数局推行“高效办成一件事”集成改革，政务服务效能整体跃升。针对政务服务改革碎片化、跨部门协同不畅、牧区办事服务半径过大等突出问题，锡林郭勒盟严格落实国家、自治区“高效办成一件事”改革部署，聚焦个人全生命周期民生服务、企业全生命周期涉企服务、本地特色产业服务三大领域，推动政务服务从“分窗分项分散办理”向“集成一窗综合办理”、从“被动接单受理”向“主动靠前服务”转变。围绕该目标，我盟健全“四单闭环”机制，对改革事项全覆盖“回头看”、逐项对账销号，强化跨部门联动攻坚、专人跟件和窗口队伍驻厅帮扶实训；围绕出生、就医、就业、住房、退休、身后事等节点统筹落地高频集成事项，推行跨区域办理，“个人身后”一件事跨旗县并联审批仅用2个工作日办结；依托企业服务专区和“”工改专区，实行“前台综合受理、后台并联审批、统一窗口出件”，创新重大项目“管家式”全流程帮办，“企业破产信息核查”办理时长由50个工作日压缩至5个工作日以内；同时擦亮“锡心办”政务服务品牌，围绕乳产业、牛羊肉产业、酒类产业、设施农用地审批等“微改革”事项，打造“小切口、大成效”的特色“一件事”，健全“1＋13”盟旗联动直播机制，深化“政务服务＋直播”。在系列举措推动下，国家、自治区部署的65项“高效办成一件事”改革事项全部落地运行，累计办件13.3万余件，较改革前办理时限缩减70%、跑动次数减少86%、材料削减52%、环节精简81%；自主上线本土化特色“一件事”25项、办件37.7万余件，其中宅基地审批、设施农业用地备案、健康证办理、出租汽车从业资格证办理4项重点事项成效突出，累计办理时限由157天压缩至63天、跑动次数由26次减至4次、申请材料由62份压减至20份、办理环节由31个优化至12个，降幅分别为60%、84%、67%、61%；13个旗县市（区）全部开通政务服务直播，累计直播974场、观看25万余人次，有效补齐牧区基础服务短板。

三、东乌珠穆沁旗创新活体牲畜质押贷款模式。金融“活水”精准滴灌牧业发展。针对牧业经营主体“有资产、难抵押”的普遍困境，以及乌拉盖管理区自治区级农牧业产业化重点龙头企业约800万元流动资金缺口难以获得信贷支持的堵点，东乌旗支行创新活体牲畜质押贷款模式，定制“牲畜质押＋科技监管＋优惠利率＋中长期授信”综合融资方案，精准破解畜牧业“融资难、融资贵、融资慢”问题。一是创新质押模式。摒弃传统不动产抵押路径，以企业1500头良种黑牛作为质押物，经第三方机构现场盘点评估总值2250万元，实现“活体资产”向“合格押品”转化。二是落实减费让利。执行年化4.92%专项优惠利率，低于市场同类牧业贷款平均水平，免除评估费、监管费、手续费等附加费用。三是匹配行业周期。结合肉牛繁育、育肥、出栏全周期规律，采用“按季付息、到期一次性还本”还款方式，与企业回款节奏相适配，避免频繁倒贷风险。四是开通绿色通道。实行“专人对接、专项审核、快速审批”机制，精简尽调、审批、登记、放款环节，从企业申请到资金到账仅用7天。通过上述综合融资方案，东乌旗支行成功向该企业发放1000万元活体牲畜质押贷款。该笔贷款精准落地后，一次性破解企业抵押难、成本高、周期错配、放款慢四大痛点。企业新增良种肉牛存栏300头、年出栏量增加1200头，成活率由92%提升至98%，预计新增营收1440万元、净利润增长350万元；带动周边50余户农牧民户均年增收超5万元，实现“企业增效、农牧民增收、产业升级”多方共赢。

四、二连浩特市组建“Help之家”外籍志愿服务队打造口岸涉外服务新名片。针对传统涉外管理“单向服务、被动治理”模式下外籍人员语言文化隔阂突出、城市融入渠道不畅等问题，二连浩特市外籍人员服务中心结合二连浩特片区建设任务，组建全区首支由外国人自主参与的“Help之家”志愿服务队，推动涉外管理向“外国人服务外国人、中外共建共享”转变。一是组建志愿队伍，吸纳蒙古国、俄罗斯、塔吉克斯坦等国志愿者30名，让外籍人员从治理对象变为治理伙伴。二是规范运行机制，出台《“Help之家”外籍志愿服务队管理办法》，实行“线上点单—平台派单—志愿者接单—结果反馈—积分记录”闭环运行，固化通关引导、双语翻译、政策咨询、商事调解、法律援助等八类标准化服务，多语种推送出入境、停居留、税收、社保等政策信息。三是强化激励引导，推行“志愿积分兑换”机制，将服务时长、难度、评价转化为积分兑换礼遇，增强外籍志愿者持续参与动力。四是深化品牌服务，筹建跨境外籍志愿联盟，迭代升级“Help＋”综合服务包，叠加法律援助、心理疏导、跨境保险等专业服务，打造外籍人员全生命周期服务生态圈。随着机制落地运行，累计开展志愿服务3000小时，服务外籍人员超5000人次，处置涉外难题200余件、化解涉外纠纷42起，办结率、成功率、满意度均达100%，带动近百名外籍人员规范就医就学就业。该模式以涉外“软服务”提升口岸营商环境“软实力”，为边境口岸城市创新涉外社会治理提供了可复制、可推广的新思路。

五、推行驾考服务“当日清零”便民举措　破解群众约考难题。锡林郭勒盟地域辽阔、牧区居住分散，部分嘎查牧民往返城区考场平均40余公里、出行成本高；改革前全盟月均考试场次291场、月均参考人数9638人，科目一、科目三安全文明驾驶常识考试首次通过率仅69.37%，考生集中反映“预约难、排期长、等待久”。为此，锡林郭勒盟公安局交管支队驾考部门从供给扩容、数据贯通、安全宣教、服务下沉四个维度同步发力。一是常态扩容与高峰延时相结合，推行“高峰加考＋延时服务”便民模式，周末、节假日累计增设从业人员考场5次并足额投放考试指标，工作日落实延时办结，实行“当日候考考生当日清零”。二是数据互认与智能预演相结合，由盟行署牵头，推行高考体检与驾考体检数据双向互认、信息互通共享机制，自2026年3月17日起全面落地实施；升级安全驾驶教育基地，引入VR模拟驾驶体验，开展考前专场集中辅导培训。三是送教入企与宣教共治相结合，结合夏季道路交通安全整治百日专项行动，开展“送教入企、安全上车”宣教活动6次，筑牢运输安全底线。四是送考下乡与双语服务相结合，固化每月1批次送考下乡机制，累计开展下沉服务26批次，配齐专业双语考试员，年均为牧区群众办理各类驾考业务210余笔。随着上述举措落地见效，月均考试场次由291场增至336场、增长15.46%，约考平均等待时长压缩2日左右、压缩比28.57%，“当日清零”执行率达100%；减少重复体检2687人次、节省费用8万余元，首次通过率提升2.2个百分点；重点车辆交通事故起数同比下降13.47%；送考下乡覆盖60%以上苏木嘎查，12345热线回访满意度达98.87%。

下一步，锡林郭勒盟将持续深化“微改革”成果应用，及时总结提炼、复制推广行之有效的经验做法，推动更多“小切口”改革转化为营商环境“大提升”，以钉钉子精神推动各项改革举措落地落实，为经营主体发展壮大和群众办事便利提供更加有力的支撑。

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