肖睿平：立足“十五五”关键时期 轻工业向全球价值链高端跃升

来源：消费日报官方平台

近日，工信部、商务部、市场监管总局联合印发《轻工纺织产业发展“十五五”规划》，为轻工、纺织两大基础性、支柱性民生产业锚定未来五年高质量发展的战略坐标，擘画转型升级的发展蓝图。从规划释放的鲜明信号来看，“十五五”时期，正是轻工纺织产业抬升全球价值链位势、实现自主创新突破的关键窗口期。人工智能、绿色低碳技术加速渗透，产业融合不断打破传统边界，为两大产业迭代升级积蓄全新动能。

其中，轻工业作为我国消费品工业的核心主体、实体经济的重要根基，直面亿万终端市场，一头连着生产、一头连着生活，关乎百姓消费、承载民生保障、稳住就业基本盘，是推进新型工业化、夯实扩大内需战略、培育新质生产力的关键支撑。牢牢把握这一历史性窗口期，推动产业提质增效、创新跃升、品牌赋能，对畅通国民经济循环、筑牢中国式现代化的产业根基与民生底盘，有着十分重要的现实意义。

轻纺兴则消费旺，产业稳则民生安。轻工纺织板块，是我国覆盖领域广、民生关联度高、市场韧性强、吸纳就业规模大的实体经济板块，堪称国民经济的民生之本、消费之基、就业之柱。截至2025年底，轻工纺织规上企业数量、营业收入、利润总额、出口额，分别占到全国工业的34.5%、19.8%、20.8%、32%，带动就业5500万人。步入“十五五”，两大产业将持续稳住就业基本盘，成为宏观经济稳运行、保民生、扩内需的坚实压舱石。

立足2025年轻工纺织行业营业收入27.7万亿元的现实根基，《规划》明确2030年一系列前瞻性、引领性量化目标：规模以上企业营业收入力争突破30万亿元；重点企业研发投入强度由2025年的2.9%稳步提升至3%以上，数字化生产设备普及率、开展个性化定制的企业占比分别超63%、30%；培育600个左右中国消费名品，优质产业集群由当前的533个优化扩容至550个左右。围绕提质增效、转型升级，规划系统部署14项重点任务、5个专栏，清晰指明产业变革方向：轻工纺织产业从过去强调产业大国的规模地位，向更加注重自主创新、改造提升、深度转型、价值创造等高阶发展逻辑转变，迈向质量制胜、品牌引领的高质量发展新阶段，实现从“量”到“质”、从“规模领先”到“效能领跑”的深刻转变。

作为轻纺板块当中体量最大、直面终端消费的重要产业，轻工业是这份规划落地见效的主要抓手，它的转型成色，很大程度决定轻纺产业整体发展成色。立足“十五五”关键时期，中国轻工业联合会提出包括创新轻工、品质轻工、绿色轻工、智慧轻工、时尚轻工、集群轻工、放心轻工、技能轻工在内的八大轻工新质发展方向，与规划部署同向呼应，为轻工业培育新质生产力明晰行动路径。

以产业升级适配消费升级，以优质供给激活内需潜力，是新时代轻工产业服务国家战略的核心使命，也是消费品产业转型的内在逻辑。轻工业紧贴市场、贴近烟火民生，是贯通生产端与消费端的重要纽带，直接回应人民对美好生活的向往。本次“十五五”规划持续深化“增品种、提品质、创品牌”三品战略，对准居民消费品质化、个性化、服务化升级趋势，深耕老年用品、婴童用品、时尚美妆、营养健康食品、IP潮玩、智能家居、国潮服饰、体育用品等新增长点。通过完善标准体系、迭代产品供给、丰富消费场景，增强供需适配性，以技术创新催生消费新场景，以品质升级释放内需新潜能，推动供给侧结构性改革与居民消费升级双向赋能，持续夯实我国超大规模市场的内生动力。

智能化、绿色化、融合化，是轻工业培育新质生产力、重塑核心竞争力的主攻方向，也是规划推动产业跃迁的核心抓手。立足“十五五”关键时期，以“三化转型”牵引传统轻工产业脱胎换骨。数字化智能化改造纵深推进，高水平创新平台、中试载体加快布局，聚力攻克关键共性技术，补齐产业链短板弱项，守牢产业链供应链安全底线。绿色制造体系不断健全，低碳工艺、循环材料、节能装备加快普及，实现产业发展与生态保护协同共生。产业融合是本次规划一大突出亮点，规划部署深化文化赋能产业创新、培育智慧生活融合业态、推动跨界融合应用三项重点任务，刷新产业边界，拓宽价值增长空间。与此同时，统筹优化国内外产业布局，强化国内区域协同，引导产业向中西部和东北地区有序梯度转移；推动合理有序跨境布局，鼓励骨干企业布局海外研发设计中心和营销网络，完善跨境物流和售后服务体系，平衡好产业升级、国内有序转移与国际化资源配置的关系，依托优质产业集群提质升级、推动大中小企业融通发展，让传统产业在转型升级中焕发时代活力、孕育新质生产力。

质量筑根基，品牌塑格局，信誉赢市场。市场经济本质上是质量经济、信用经济。轻工消费品的品质口碑、品牌形象，既牵动消费信心与市场活力，也关系制造强国、质量强国建设成色。规划提出建设高水平质量标准，研究制定标准体系建设指南，加强重点领域标准供给；优化市场环境和行业治理，加强重点领域质量和安全监管，重拳打击虚假宣传、假冒伪劣等行为，维护消费者及企业合法权益，切实守住消费品质量安全底线。

面向未来，轻工业必须加快跃升发展层级，强化品牌培育提升，系统培育中国消费名品，提升品牌的价值创造能力与国际化运营水平，锻造一批彰显中国智造、承载国货文化自信、享誉海内外的精品轻工品牌，以高品质供给守护民生福祉、赋能美好生活。

实业固本，创新致远。轻工业扎根万家烟火，托举消费大盘，既是新型工业化的基础支撑，也是扩大内需的重要载体，映照出美好生活的鲜亮底色。站在“十五五”新起点，轻工业当牢牢抓住难得的战略窗口期，坚守实业本源，深耕创新内核，聚力品牌跃升，持续供给更高品质、更贴合大众需求、更富创意内涵的产品与消费服务，充分释放产业动能、激活内需潜力、稳固民生基本盘。

规划启新程，产业向新行。《轻工纺织产业发展“十五五”规划》，以30万亿产业规模为全新坐标，以5500万就业基本盘为坚实底气，擘画两大民生产业的发展蓝图。其中，轻工业的“十五五”征程，既是传统产业转型升级的蜕变之路，更是中国制造迈向中国价值、产业规模迈向发展质效、产品供给迈向美好生活的进阶之路，必将在服务高质量发展、助力中国式现代化建设大局中，彰显轻工担当、书写产业答卷。

肖睿平