欧盟启动数据中心能效评级，拟立法推出强制标准

来源：21世纪经济报道

来源：财经杂志

欧盟将以数据中心的能源和水资源利用效率等指标，生成公开的分级标签，并计划立法设定强制标准；目前有近半的数据中心的指标未达到建议基准值

文｜《财经》研究员 王相怡

编辑｜黄凯茜

与投资兴建大型数据中心的热潮同步，欧盟正在完善对相关基础设施资源消耗的监管措施。

9月21日，欧盟委员会（下称“欧委会”）发布一项授权条例，将建立数据中心可持续性评级制度，根据电能利用效率（PUE）和水资源利用效率（WUE）等指标，对欧盟区域内数据中心进行分级评价。

该评级强制覆盖IT设备负荷超过500千瓦的在运数据中心，500千瓦以下或未投运的可自愿参加评级。欧盟数据库将根据运营商报送的数据，自动生成电子标签，首批标签预计于2027年发布，每年更新。

该授权条例仍须经过欧洲议会和欧盟理事会为期两个月的审查。

在此之前，欧盟已建立了相关评级的数据基础。2024年欧委会要求数据中心运营商统一计算方法，定期报送总能耗、IT设备能耗、用水量、余热再利用量及可再生能源使用量等数据，由此计算PUE、WUE、余热利用系数（ERF）和可再生能源系数（REF）等指标。

评级制度则是在此基础上，把部分指标转化为公开标签。其中，PUE和WUE各划分为七个等级，按效率由高至低，以A级至G级表示。

PUE为数据中心总能耗与IT设备能耗的比值，标签等级数值范围为1.15至1.9，数值越接近1，意味着制冷、供电等辅助系统用能越少；WUE为数据中心淡水输入量与IT设备能耗的比值（升/千瓦时），标签区间为0.1至1。

欧委会称，评级区间主要依据首轮报送数据划分，结合现有法规、行业基准和相关技术标准确定，未来将依据技术进步情况调整。

欧委会在9月21日同步发布的《欧盟数据中心能源效率报告》中披露，根据初步评估，将PUE 1.5和WUE 0.4列为建议基准，这类指标预计成为未来制定数据中心最低性能标准的候选方案。自2025年对首轮报送数据的评估表明，约有一半参与报送的数据中心至少一项指标未达到基准。

欧委会在推出评级制度的同时，还将启动为期12周的公众咨询，讨论为数据中心设置最低性能要求门槛的必要性、可行性，以及指标的覆盖范围，计划于2027年二季度形成相关立法提案。

欧盟希望借助标签制度，提高数据中心资源消耗的透明度，为项目采购、投资决策和后续监管提供统一参照。

今年6月欧委会发布的《云与人工智能发展法案》及相关评估中统计，2025年欧盟27国数据中心装机容量约12.4GW（吉瓦）。按照欧盟规划，未来5年至7年，数据中心容量将比目前扩大至少3倍，将重点支持有显著创新性和可持续性的项目。

德国Borderstep研究所合伙人Simon Hinterholzer对《财经》表示，从技术工程师的角度看，不同地区的气候特征和水资源压力，是制定统一标准时“最相关，也最难解决”的问题。该研究所作为欧委会委托的第三方机构之一，参与了2025年欧盟首轮数据中心报送数据的评估。

欧委会评估显示，2024年参与报送的数据中心中，各成员国WUE平均值从0.07到1.28不等，气候和冷却技术均是重要影响因素。

Hinterholzer进一步指出，余热再利用系数（ERF）也很难设定统一门槛，因其高度依赖周边是否存在潜在的热量消纳方。

他举例称，在西班牙、意大利、希腊、马耳他和塞浦路斯等温暖地区，大多数建筑不需要供暖，如果没有用户需要这些热量，就无法强制数据中心进行余热利用；而在北部国家，余热利用对降低温室气体排放又十分重要，因此统一要求或门槛很难制定。

目前，德国、法国、西班牙、奥地利等多个欧盟成员国，已经建立或正在制定数据中心能效、水效、清洁能源或余热利用要求，但具体指标和门槛并不一致。德国的要求相对严格，其在2023年生效的《能源效率法》规定，自2026年7月1日起投运的数据中心，PUE不得高于1.2。

欧委会明确提出，未来最低性能标准需要与成员国既有规则协调，避免重复监管，并推动各国形成一致的执行框架。

Hinterholzer表示，欧委会逐项推进数据报送、评级和最低性能标准，并在每一步开展科学研究和大规模利益相关方咨询，目的在“有效的气候和能源效率政策”与“雄心勃勃的数字化政策”之间寻找最佳平衡。

在具体执行上，Hinterholzer预计，未来最低性能标准可能会留出数年的达标期限，以避免目前正在建设的项目因新规出台而迅速变得过时。他同时指出，德国已经实施了一些较为严格的数据中心要求，但相关投资并未停滞。

除了德国，中国是目前为数不多已经出台数据中心强制性能耗标准，并将能耗作为项目审批条件的国家之一。

2022年11月，中国正式实施强制性国家标准《数据中心能效限定值及能效等级》，将PUE 1.5设为能效限定值。2024年7月，国家发展改革委等部门发布《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》，提出新建及改扩建大型和超大型数据中心PUE降至1.25以内，国家枢纽节点数据中心项目PUE不得高于1.2。

部分地区还提出了更严格的标准。北京地区2023年出台的节能审查要求，新建、扩建数据中心PUE上限为1.15-1.3，能耗规模越大，PUE的限定值越低；2024年又将存量数据中心PUE限定值收紧至1.35，要求在2027年前达标。

用水方面，中国2025年5月发布了数据中心水资源使用效率的推荐性国家标准。与欧盟直接以淡水量与IT设备耗电量之比计算WUE不同，中国进一步根据不同水源类型进行加权折算，形成WUE评价值（WUEev）。该评价值将数据中心水效划分为四个等级，其中一级不高于0.8升/千瓦时，四级为高于2.0升/千瓦时。

责编 | 陈湘