山东构建环评登记协同联动闭环管理体系

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

“我们这个项目工期比较紧张，今年5月拿到施工许可，10月底就要达到运行条件，如果当初环境影响登记表填错、漏填，后续整改也要耗费精力，还可能耽误项目进度。有了通俗易懂的明白纸、讲解直观的宣传视频，填报要点、注意事项一目了然，真是省心、省时、省力。”说起山东省规范生态环境影响登记表备案的相关措施，位于济南市临港经济开发区的一处供热管网建设项目负责人石宝凯感触颇深。

山东省生态环境厅党组成员、副厅长王福栋介绍，生态环境影响登记表是建设项目生态环境影响评价分类管理制度的重要组成部分，山东省聚焦登记表数量大、覆盖面广、监管薄弱的基础性、长期性工作短板，在全国率先建立省、市、县三级协同联动工作机制，创新打造“事前规范、事中保障、事后强化”全链条闭环管理体系，以精细化、系统化、智慧化监管补齐基层环评监管短板，用实打实的举措守牢生态安全底线、持续优化营商环境，把为民造福、久久为功的正确政绩观转化为生态治理的具体实践。

夯实登记根基，拧紧源头合规阀门

按照国家建设项目生态环境影响评价分类管理制度，生态环境影响评价文件分为报告书、报告表、登记表三类。其中登记表是环评制度体系的基础环节，也是生态环境治理体系的重要组成部分，具有项目基数大、行业分布广、准入门槛低的特点，登记表备案管得好不好，直接决定环评制度落地成效，关系生态环境治理现代化水平。

据统计，全国建设项目环境影响登记表备案系统累计备案项目超440万个，仅山东省备案量就达66万余个，数量居全国首位。

山东省生态环境厅行政许可处处长丁建民告诉记者：“目前，登记表实行企业自主填报、备案即办结模式，在简化办事流程的同时，监管链条相对薄弱。大量的市场主体、复杂的行业类型，加上填报门槛偏低，过去时常面临政策标准理解不一、服务供给不足、监管力量分散等现实难题，一定程度上削弱了环评制度实施效能。”

近年来，山东省在开展登记表复核工作中发现，部分项目存在降低环评类别、内容错填漏填等问题。山东省生态环境厅主要负责同志对此专门作出批示，强调这是加强事中事后监管的重要一环，要求针对普遍性突出问题研究切实可行的解决措施。

三级联动聚力，织密全域监管网络

为进一步规范登记表填报，山东省从宣传引导、指导服务和监督管理等方面着手创新措施，坚持服务为先、源头管控，构建可视化、普惠式事前事中指导体系。

山东省建设项目环境评审服务中心主任邱晓国说：“针对传统条文晦涩、企业理解偏差、填报失误频发等问题，中心组织制作《守护绿水青山，从一张规范的登记表开始》宣传视频，印发《建设项目环境影响登记表备案明白纸》，把专业的填报要求、指标口径和注意事项转化为‘一看就懂、一填就对’的实用指南，从源头减少错填、漏填、乱填现象。”

济南市中欧班列贸易物流服务配套设施建设项目同样受益于登记表填报指导。该项目负责人对记者说：“我们负责修建唐冶中路附近的一条道路，登记表填报顺利，项目早日完工，就能为附近企业和居民提供更多出行便利。”

“很多小微企业没有专职环保人员，对环评政策一知半解，填报很容易踩坑。明白纸和宣传视频把生硬的政策条文翻译成企业看得懂、用得上的‘大白话’，把服务关口向前移，从源头减少出错概率。”济南市生态环境局历城分局环境管理一科项目室负责人张英说道。

山东省在规范填报登记表的基础上，健全差异化、全覆盖的事后监管机制。坚持分级管控、三级联动，结合全省产业特征、项目属性和环境风险水平，制定差异化监管清单，推动监管资源向较高风险项目倾斜。

目前，山东省已建立省、市、县三级分层响应、上下联动的监管工作格局，省级开展随机抽查复核、统筹全域监管质效；市级常态化组织年度复核、统筹县域交叉检查；省级对市县核查结果汇总研判、抽样复检，织密全域覆盖、层层把关、闭环落地的监管网络。通过系统化管控，全省登记表备案合格率较以往提升33个百分点，违规问题数量同比下降10%以上，小微项目环境监管效能显著提升。

数字赋能增效，打造智慧监管样板

山东省坚持数字赋能，打造全国领先智慧监管样板，创新搭建“事前拦截、事中预警、事后核查”全链条闭环监管体系。

针对登记表数量庞大、人工核查效率低、隐患发现不及时等痛点，山东省建设项目环境评审服务中心联合青岛市环境工程评估中心，在全国率先研发环评登记表AI辅助审查平台。平台覆盖17个主流行业，能够审核的项目占比达97%，智能审核准确率超98%。目前，平台已在全省推广试用，相关经验被纳入生态环境部生态环境优化工程。

“有了这个平台，原来人工核查一单需要十几分钟，现在智能审核几秒就能出结果，大大减轻了一线人员的工作负担。AI筛查让监管资源精准投向问题点位，解决了过去人工核查覆盖不全、效率不高的难题。”山东省建设项目环境评审服务中心工作人员郑显鹏说。

构建登记表闭环管理体系，是山东省持续深化“放管服”改革、优化营商环境的生动缩影。在简化办事流程、为企业减负松绑的同时，实现了服务提质、监管提效、生态提优多重成效。

据介绍，山东省将持续迭代升级管理体系与智慧监管平台，依托大数据、人工智能等数字化工具，推动环境影响评价监管由“被动处置”转向“主动预警、精准防控、系统治理”，健全常态化、长效化监管机制，全面提升生态环境治理精细化、现代化水平，以扎实履职成效护航全省经济社会高质量发展。