巡回检察织密生态防线护黄河安澜

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

秋风掠过，波光粼粼。

站在来玉村景区黄河岸边，望着一江清水东流，青海省尖扎县马克唐镇党委书记卓玛本感慨道：“原来河边有不少违规建筑物，多亏了检察机关，才督促有关部门把违规建筑清理掉，还帮着在河边种了树和草，看看现在多漂亮啊！”

顺着卓玛本手指的方向，一幅人与自然和谐共生的美景映入《法治日报》记者眼帘：河水奔腾、碧波荡漾，两岸绿树成荫，草地繁茂，牛羊在悠闲地吃草，鸟类在欢快地嬉戏……与之前脏乱差的状况形成鲜明对比。

今年4月，黄南藏族自治州人民检察院组织两级检察院公益诉讼条线，开展首轮黄河流域生态环境公益诉讼巡回检察。来玉村景区的变化正是得益于这次公益诉讼巡回检察。

筑牢生态安全屏障

黄南州位于青海省东南部，因地处黄河上游第一湾南部地区，故名黄南。

黄南州是青海省唯一全境属于黄河流域的自治州，全州流域总面积1.82万平方千米，黄河干流在州域内总长257千米，分为南部的河南蒙古族自治县草原段、北部的尖扎县峡谷水库段两大区段，是黄河上游重要水源涵养区。在支流上，黄南州境内共有大小河流156条，其中13条为主要一级支流，水系以泽库县为中心呈放射状汇入黄河干流，比较大的支流有隆务河、泽曲河和洮河。

“为全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，全力护航‘清清黄河’旅游带建设，今年4月，全州检察机关开展了首轮黄河流域生态环境公益诉讼巡回检察。”黄南州检察院党组副书记、副检察长吴润泽介绍说，此次巡回检察中，两级检察机关上下联动、一体履职，对同仁、尖扎、泽库、河南四市（县）重点生态区域实现全覆盖，创新构建全域覆盖、精准高效的生态检察监督格局，以法治力量筑牢黄河上游生态安全屏障。

黄南州检察院党组将黄河流域生态保护作为公益诉讼检察工作重中之重，成立由分管副检察长牵头，州、县两级公益诉讼干警全员参与的工作专班，制定细化生态环境巡回检察实施方案，通过“属地检察+巡回检察+专项治理”工作模式，实现线索摸排、案件办理、整改落实、效果评估全链条闭环管理。

明确重点精准排查

巡回期间，办案人员采取无人机航拍、实地勘验核查、走访基层站点、面对面沟通对接相结合的方式，聚焦生态保护重点领域开展全方位排查。

按照实施方案，巡回检察要重点排查黄河、隆务河、洮河流域非法采砂、违规搭建、污水直排等流域治理突出问题，以及草原湿地污染、临时用地破坏植被等草原管护问题，同步跟进农牧区建筑垃圾、渣土堆积、土地裸露等人居环境突出问题。

“通过统一调配办案力量、统筹整合勘查设备、集中攻坚重点难点问题，实现全域巡查、精准监督、闭环治理，切实保障巡回检察工作落地见效、取得实效。”吴润泽说。

据悉，巡回检察期间，工作专班累计排查重点生态点位20处，精准摸排公益诉讼有效案件线索11条，全部依法交办属地检察院立案办理，累计制发检察建议9件、开展诉前磋商2件，以低成本、高效率的司法履职，实现生态公益保护效益最大化。

今年4月，尖扎县人民检察院接到工作专班交办的“尖扎县来玉村景区亲水营地旁存在违法侵占黄河河道土地问题”线索后，综合运用无人机航拍、河湖遥感图斑比对等方式全面固定证据，发现尖扎县马克唐镇有村民违规侵占河道、私设构筑物，于是通过制发检察建议督促水利、自然资源部门及属地乡镇集中开展专项整治，累计拆除违规构筑物1733平方米，清运土方、建筑垃圾3600立方米，完成河道沿线生态复绿8000余平方米，有效修复黄河支流河道生态原貌。

河南县人民检察院副检察长韩勃介绍说，洮河源国家湿地公园河道沿岸约50米区域范围内存在随意丢弃动物尸体的现象，对周边湿地生态、河道水质及公共卫生造成潜在隐患。经检察机关与行政机关沟通磋商要求第一时间运离河道并无害化处理，行政机关当日清理死因不明牲畜尸体10余具，有效杜绝水源污染和疫病传播风险，守护了牧区生态安全和群众健康安全。

“回头看”确保整改到位

为确保整改取得实效，巡回检察组还充分发挥数智化检察优势，对5件已办结生态环境保护领域案件开展“回头看”，以“科技+检察”破解传统监督难题。

“我们通过无人机航拍，对偏远河段、复杂地形区域开展无死角巡查，核实影响行洪安全障碍物清理和违法占用采挖草原草地修复治理效果；运用现场快速检验检测，核实水源地、湿地污染治理效果；通过卫星遥感，查看违法占用黄河河道管理区域、非法采砂治理成效，逐项核查整改落实情况。”黄南州检察院第四检察部副主任赵雪松介绍说。

针对河南县赛尔龙乡草原临时用地遗留违建问题，通过制发检察建议，精准督促职能部门彻底拆除违规永久性建筑，行政机关第一时间安排专人负责，全程跟进监督，督促青海省某公路工程建设有限公司严格落实环保责任，按照环保方案进行修复整改。

“回头看”中，检察机关发现，目前所有违建构筑物已被全部拆除，并按照生态环保方案对受损草原进行了补植复绿，共计完成139亩受损草原修复治理，实现了每一项整改任务落地落细、每一处受损生态彻底修复，确保了整改成效常态长效，杜绝“纸面整改”“虚假整改”，让监督更精准，整改更有力。

此次首轮生态环境公益诉讼巡回检察，是黄南检察机关立足州情实际、深耕生态检察主业、创新生态司法保护模式的生动实践，有效拓宽公益诉讼线索来源，全面提升全州生态环境公益诉讼办案质效，有力守护了黄河上游水源涵养核心区生态底色。

吴润泽表示，下一步，黄南州检察院将紧紧围绕州委打造“清清黄河”旅游带建设重大部署要求，聚焦黄河流域岸线生态保护、热贡文化遗产保护、景区民生安全，深化公益诉讼巡回检察，擦亮黄南生态检察品牌，把服务保障“清清黄河”旅游带建设作为履职切入点，以高质效检察履职守护“清清黄河”旅游带生态美、人文兴、产业旺。