天津以结构优化推动“区域蓝”常�...

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

作为京津冀区域的重要一极，天津大气质量改善有利于推动“区域蓝”常态化。天津市委、市政府高度重视环境空气质量持续改善，采取强有力措施推进大气污染治理，并取得显著成效。“十四五”期间，全市NO2、PM10、PM2.5、CO和O3浓度分别下降17.9%、5.9%、25.0%、35.3%和14.2%，SO2年平均浓度持平，均完成大气环境质量目标任务。其中，2025年PM2.5和PM10年平均浓度达到历史最优水平。

然而，由于产业结构、能源结构和交通运输结构的锁定效应，叠加大气污染治理的系统性和复杂性，天津空气质量与行业平均水平相比尚存差距。如2025年，全市O3日最大8小时平均浓度第90百分位数为163微克/立方米，超过平均浓度标准（160微克/立方米）2%；PM2.5年平均浓度为36.2微克/立方米，超过国家年平均浓度标准（35微克/立方米）3%。

结构性矛盾突出，复合型污染交织

工业源大气污染物减排压力大。天津为北方重要的制造业基地，工业增加值占全市GDP比重为31.8%，工业能耗占全社会总能耗61.2%。“十四五”期间，工业部门二氧化硫排放占全社会总排放比重在95%以上；工业源颗粒物排放占总排放量比重保持在63%以上。工业源二氧化硫和颗粒物排放占比高，减排压力大。

交通源大气污染物排放占比高。2024年末，全市民用汽车拥有量475.10万辆，较2020年增加了44.39%。同时，天津是国家重要物流枢纽，过境车辆多。“十四五”期间，交通源氮氧化物排放占总排放量比重保持在72%以上。

臭氧浓度处于区域高位，复合型污染突出。“十四五”期间，天津O3浓度在160微克/立方米至190微克/立方米之间波动，总体来看，臭氧浓度有所下降，但仍处于区域高位水平。而浓度最低的2021年也仅达到平均浓度标准。重点季节、重点时段污染问题依然突出，春季沙尘和夏季O3污染导致优良天数比率下降。

大气污染物管控责任需进一步夯实。大气污染治理是一项系统性工程，需要政府、企业、社会组织共同参与、协同发力。当前，还存在一些传统产业集群环境管理不严不实、重点行业VOCs治理不力、个别单位主体责任落实不到位等问题，一定程度上影响了大气污染治理成效。

此外，企业在积极响应大气污染防治的同时，面临治理改造成本高、应急管控影响生产连续性、技术升级压力大等问题，主要诉求集中在资金技术支持、差异化激励、政策灵活性及绿色转型机遇等方面。

优化三大结构，强化协同治理

推进绿色低碳转型升级，持续优化产业结构。一是遏制新增高耗能、高排放项目。严格落实国家及天津市产业规划、产业政策、生态环境管控相关要求，严控“两高一低”项目。二是加快落后产能退出，推动传统产业集群绿色低碳化改造。对照国家和天津市有关要求，全面梳理全市涉及废气排放的企业落后产能，依法依规推动落后产能退出。三是持续开展涉VOCs重点行业综合治理。优化含VOCs原辅材料和产品结构，加大低（无）VOCs含量原辅材料替代力度。四是积极壮大新兴产业，布局发展未来产业。加快发展生物制造、脑机接口、智算超算等产业，打造新的经济增长点。

加快发展清洁低碳能源，持续优化能源结构。一是合理控制煤炭消费总量。推进煤电由主体性电源向基础保障性和系统调节性电源转型；推进亚临界机组升级改造和超超临界高效机组替代，合理控制煤电机组煤耗。二是提升清洁低碳能源供给能力。积极发展可再生能源供热，推动构建热电联产、可再生能源、锅炉房等多种能源联合的供热方式；持续扩大外电入津规模，稳步提升净外受电比例。三是持续推进清洁低碳能源替代。多渠道引入气源，优化供气格局，推进工业和民生领域天然气替代；强化禁燃区监管，防止散煤复烧，持续巩固居民清洁取暖改造成果。

大力发展绿色运输体系，持续优化交通结构。一是提升机动车清洁化水平。加快淘汰国三及以下、稀薄燃烧国四及以下燃气机动车辆，推进货场、物流园区、港口等内部作业车辆和机械新能源更新改造。二是优化调整货物运输结构。深化大宗货物中长距离运输“公转铁”“公转水”，短距离运输采用封闭式皮带廊道或新能源车船。三是加快建设新能源配套设施。科学规划、建设充换电、加氢等新能源车配套基础设施，形成布局合理、清洁高效的保障体系。四是加强成品油质量保障。加强进口、生产、仓储、销售、运输、使用的全链条监管，严格打击非标油品销售和使用等违法行为。

压实相关方主体责任，加强体制机制建设。一是提升监测监控和执法监管能力。完善城市空气质量监测网络，拓展非现场监管手段，提升各级生态环境部门执法监测能力，加大执法监管力度。二是强化区域协同机制。优化与京津冀及周边区域的联防联控机制，健全区域大气环境监测等信息共享机制，推动建立联合执法、交叉执法机制，提高联防联控效能和执法效率。三是精细化实施面源污染管控。深化扬尘污染综合治理，推进扬尘管控全域化、精细化、常态化，定期开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。加强农作物秸秆综合利用，消除农作物秸秆焚烧隐患。

兼顾企业利益诉求，实施科学精准治污。一是建立完善多元化污染防治资金保障机制。建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投资机制。支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券，鼓励银行业金融机构积极拓展绿色金融业务。二是实施差异化管控与绩效分级激励。进一步扩大环保绩效分级（A级、B级及引领性）应用，避免“一刀切”停限产。结合“一厂一策”精准施策，降低对企业生产经营的干扰。三是推行指导服务与公平执法。搭建协同创新平台，为企业治污提供技术支撑和智力支持，为企业提供全方位服务。

作者单位：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地