香港的第一份“五年计划”，藏着怎样的野心？

9月16日上午11点，香港立法会大厅内镁光灯齐刷刷亮起。行政长官李家超走到演讲台前，手里捧着两叠厚厚的文件——一份是《行政长官2026年施政报告》，另一份是《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》。

这是香港回归祖国近三十年后，第一次给自己写“五年计划”。过去这些年，香港习惯了应对——应对金融危机、应对疫情、应对地缘博弈的冲击，每一年都在解题，每一年都在攻坚。但从这个秋天开始，香港换了一种姿态：不再被动接题，而是主动出题。

五年规划全文7篇28章，约6万字，附22项主要指标；施政报告分9章，两份文件合计超过200页。但真正体现决心的不是厚度，而是反复出现的一组承诺：全球金融中心排名第三、全球跨境财富管理中心第一、全球最大离岸人民币业务枢纽、三年再添220家家族办公室、900公顷北部都会区熟地、7万套新住宅。

李家超把话讲得很明白：这份五年规划，是香港主动对接国家“十五五”规划的部署蓝图。香港到底打算怎么巩固国际金融中心地位？这盘大棋里，哪些是给企业家的机会，哪些又与普通百姓相关？不妨一项一项拆开来看。

一、

金融为什么排在最前面？

财政司司长陈茂波有句话被反复引用：金融是香港的根本和最大的优势。这不是自吹自擂，2026年的国际榜单足以佐证——全球金融中心指数排名第三，亚太第一；蝉联全球最自由经济体榜首；世界竞争力排名升至全球第二；人才竞争力攀升至全球第四。更值得关注的是，2026年6月波士顿咨询发布的《全球财富报告》显示，香港跨境财富管理规模达到2.95万亿美元，同比增长10.7%，首次超越瑞士，成为全球最大的跨境财富管理中心；截至2024年底，香港资产及财富管理业务总值超过35.1万亿港元。

如果说20年前的香港靠的是“窗口”功能——把外资引进内地、把中资推向世界，那么今天的香港要做的不再是窗口，而是枢纽：内联外通两个市场，把两边的资金、资产、风险都汇聚到维多利亚港两岸。五年规划把这一定位写进了顶层文件——强化全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心功能，并构建大宗商品交易生态圈。四块功能环环相扣，而真正让全球资本市场屏息的，是李家超反复点名的一项：离岸人民币。

二、

离岸人民币：香港真正的底牌

人民币国际化要靠两条腿走路：一条在岸，落子上海、深圳、北京；另一条离岸，主战场就在香港。香港的分量可以用三个数字说明：全球最大的离岸人民币资金池，截至2026年5月末规模约1.13万亿元，同比增长16.3%；处理全球约75%的离岸人民币支付结算业务；点心债余额1.6万亿元，约占全球离岸人民币债券的77%。

换句话说，全球每发生四笔离岸人民币业务，就有三笔经过香港。

正因如此，五年规划对这块的部署力度前所未有。人民币业务资金安排额度从2000亿元人民币扩大至5000亿元，人民银行给香港的“弹药库”规模直接翻倍有余；与人民银行的货币互换协议将获优化，流动性紧张时香港能更快拿到人民币补给；七天期离岸人民币流动性投标机制即将推出，为短期资金周转提供更灵活的拆借通道；人民币柜台将纳入港股通南向交易，内地投资者可以直接用人民币买港股，省掉换汇环节；离岸人民币债券指数将建立，给国际投资者一个清晰的定价基准。

示范效应最强的一步，是政府亲自下场。李家超现场披露，除去人民币债券的还本付息外，特区政府目前每月经常性开支中约2000万元以人民币结算，未来将鼓励各部门在合适场景下更多使用人民币。香港由此成为全球第一个把人民币用作政府日常支付货币的离岸市场——人民币不只是可以投的产品，更是可以用的货币。

规划同时明确，支持企业在跨境经贸业务上更广泛使用人民币，便利人民币与其他地区货币的兑换。一句话，香港要让人民币真正“活”起来：从存款变成流通，从投资标的变成交易工具。

汇丰亚洲及中东地区联席行政总裁廖宜建把这层意思讲得很透：加强离岸人民币流动性和业务改善，将显著强化人民币投资渠道和产品生态，为在岸和国际投资者及发行人带来互利。港交所主席唐家成则从市场端呼应：港交所将继续深化与内地和国际市场的连接，巩固香港作为内地与世界之间资金、机遇、创意首选门户的地位。

三、

给企业家：真金白银的橄榄枝

1. 上市的门越开越大

规划明确提出加强上市制度竞争力，支持内地和海外行业龙头及优质新兴产业企业赴港上市。招股章程披露要求的精简已在咨询，未来优质海外企业赴港流程将大幅缩短；《上市规则》第18C章将进一步优化，这条专为尚未盈利特专科技公司开辟的通道，将覆盖航空航天、人工智能、新材料等更前沿的产业；优质海外企业来港双重主要上市，以及海外房地产投资信托基金来港双重上市并争取纳入互联互通互认范围，也都写进了施政报告。对内地企业而言，香港这扇门不仅没关，反而敞得更开了。

2. 税收优惠与家族办公室

施政报告明确，对从事金融、先进制造、创科研发、总部活动、物流和供应链管理等重点产业的企业，提供5%或半税优惠——香港标准利得税税率为16.5%，半税即减至8.25%。这项政策将于今年年底前以修订条例草案的形式提交立法会，上升为法律；企业财资中心的税务宽减也将进一步优化，跨国集团把采购、供应链和资金管理总部设在香港的空间更大。

押注更重的是家族办公室。香港的目标是2026至2028年间再协助不少于220家家族办公室在港设立或扩展业务，这个数字建立在过去两年单一家办突破3,380间、增幅超过25%的实际进展之上。具体打法分四步：优化基金税制，让投资控权工具和附带权益的安排向主要竞争对手看齐；优化单一家族办公室税制，实质活动要求进一步清晰化；2027年上半年起宽免准备上市房托基金转让非住宅物业的印花税，降低不动产证券化成本；扩大多元资产管理类别，另类资产基金、保险相连证券、私募债权、贵金属、数字资产未来都可以在香港配置。过去企业家来香港是因为门槛低、税率低，未来愿意留下来，是因为产品全、配套齐、生态厚。

3. 耐心资本陪跑

五年规划还提出100亿港元创科产业引导基金，重点投向生命健康、人工智能与机器人、半导体、数字转型、新能源五大方向，期望撬动市场资金达到至少400亿港元规模。对硬科技、生命健康、新材料这些十年磨一剑的领域来说，不追求短期回报、愿意陪企业长跑的耐心资本就是氧气。已经投资超过200个硬科技和生命健康项目的港投公司，将继续扮演政府引导基金操盘手的角色。这意味着科技、医疗、新能源领域的企业家到香港，不只是挂牌上市，更是找到了一个长期陪跑的资本合伙人。

四、

给老百姓：这些事和你直接相关

家族办公室、离岸人民币，看似金字塔尖的游戏，与普通人的关系却比想象中大。梳理两份文件，与市民直接相关的至少有四条线。

1. 就业与人才

施政报告推出为期两年的“三万青年职位及实习计划”，覆盖商界、创科、建造业和金融服务业，用真金白银的补贴鼓励企业为本地青年提供岗位。获指定公营机构支持的初创科企经营者，申请“高才通”续签时可豁免提供公司收入证明——对来港创业的内地青年，这是实打实的松绑。

2. 生育与家庭

鼓励生育十一项措施中，新生婴儿2万元奖励金延续三年，第二名及以后子女的奖励金提高到3万元，相关免税额从14万元提高到16万元。生一个孩子奖励两万，生两个及以上奖励三万，这是香港在人口结构压力下发出的明确信号。

3. 住房与教育

五年规划22项主要指标里唯一的约束性指标，是北部都会区熟地五年产出900公顷——关键词是“必须完成，完不成要追责”。与之配套，九个新发展区全面开动，五年落成7万套住宅；新田、洪水桥、打鼓岭三个大学城同步建设，规划总面积超1000公顷；非本地学生将从7.98万人增至10万人，“留学香港”品牌的打响，意味着更多的学校、宿舍与教育岗位。对普通市民而言，北部都会区是未来五年最大的住房、就业、教育与医疗增量空间。

4. 跨境生活

“转数快”将于今年内接通银联，本地及跨境零售支付更便利；“粤车南下”逐步扩围，大湾区内的车流、物流、人员往来更频繁。李家超在施政报告里点得很准：让发展成果更好惠及每一个家庭。规划不是写给企业家的专属文件，从就业、生育、住房到跨境生活，每个香港市民都能在其中找到自己关心的那一条。

五、

埋下的三条新赛道

1. 黄金与大宗商品

规划首次将构建大宗商品交易生态圈纳入国家战略：2027年第一季度正式启用香港黄金中央清算及结算系统；港交所2026年内推出人民币计价、实物交收的黄金期货合约；金管局研究外汇基金适度增持黄金，并将现有库存逐步转移至香港指定仓库；实物大宗商品交易半税优惠与生态圈税务优惠也将陆续落地。亚洲占全球金银条需求超过60%，香港的目标很明确——把伦敦、纽约的黄金定价权，往亚洲拽一拽。

2. 数字资产

虚拟资产交易、托管及管理的发牌制度将于2026年内提交立法草案；受监管稳定币交易、基金结算及数字债券应用同步推进；外汇基金票据代币化测试已经启动。这不是停留在纸面的构想，而是真金白银投入的基础设施——香港要做亚洲数字资产的合规试验场。

3. 低空经济与航天

跨境低空物流试飞将尽快实现，并逐步拓展为大湾区低空跨境物流网络，智能低空交通管理系统目标2028年逐步落实；新一轮航天科技特别项目征集，将重点支持与国家航天任务相关的研究；保险业监管局将与业界研究商业航天的风险与保险产品。香港不是要造火箭，而是要成为火箭背后的金融后盾——这是国际风险管理中心定位的具体落地。

终章、

香港到底在下怎样一盘棋？

回到开篇的问题。这盘棋的核心其实只有一句话：让香港从国际金融中心，升级为全球财富与风险配置中心。

过去几十年，香港靠自由港、低税率、普通法、联通中西这套老底子吃饭。但地缘格局变了、产业格局变了、财富流向变了，守着老底子，家族办公室会被新加坡抢走，离岸资金会被迪拜抢走，大宗商品定价权会继续留在伦敦。所以这次做的是系统性升级：金融从窗口升级为枢纽，离岸人民币量质齐升；财富从管理人升级为配置人，家族办公室生态做厚；风险从保险中心升级为风险管理中心，覆盖黄金、航天、低空、绿色燃料等新场景；大宗从过境地升级为定价地，黄金是关键切口；数字从传统金融升级为合规试验港；空间从维港两岸升级为双城格局，北部都会区是物理上的新主场。

这六条线，五年规划一条一条都铺到了。汇丰给出了乐观预期：到2030年，香港将在人才多元化、数字化市场基建、资本市场广度以及处理多币种交易结算等方面，成为领先的国际金融中心。牛津经济研究院则提了一个中肯的风险提示：规划能否落地，取决于香港作为高度市场化经济体，能否协调好政府与市场、内地与国际、短期与长期的关系——规划是方向，能不能走成，看执行力。

回看9月16日那个上午，李家超在立法会现场有一段话很少被引用，但分量很重：“今天的香港，站在由治及兴的关键节点上。未来五年，既是国家推进中国式现代化的关键阶段，亦是香港实现更高质量发展的黄金时期。”

五年规划不是一纸文件，它是香港回归近三十年后，第一次主动给自己定下的国家蓝图——告诉世界、告诉内地、告诉香港市民，未来五年要往哪里走，要成为什么样子。对企业家，这是香港发出的最强烈的招商邀请；对老百姓，这是对未来五年的郑重承诺。至于这盘棋能不能走成，答案已经写在五年规划的第一句话里——以长远谋全局，以改革开新篇，促发展创机遇，惠民生向未来。

香港的下一个五年，从2026年的这个秋天正式开始。

资料来源：香港特区政府《香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026—2030年）》《行政长官2026年施政报告》、上海证券报、人民日报海外版、中国新闻网、波士顿咨询《2026全球财富报告》、SWIFT及香港证监会公开数据。

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