商务部多次点赞，30家企业集体联手｜这份倡议，出海企业等了太久了

中国矿企出海，正在经历一个不易察觉却意义深远的转折。

9月10日，天津，2026中国国际矿业大会。一份名为《矿产资源对外合作可持续发展自律倡议》的文件正式发布，发起方包括中国五矿化工进出口商会、中国矿业联合会、中国钢铁工业协会和约30家上下游企业。这是中国矿产行业首个覆盖全产业链的对外合作自律规范。

当天，商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢出席大会开幕式时指出，该倡议“对于引导矿企践行绿色、可持续发展理念具有重要意义”。一周后，商务部新闻发言人何亚东在例行发布会上表态：“我们赞赏这个倡议”。

官方表态用词克制，但指向清晰。这份倡议不是一次孤立的行业动作，而是一条政策链条上最新的一环。它标记的，是中国企业出海新叙事中一个关键节点。

要理解“新叙事”三个字的分量，得先看这条路走了多久。

十多年的长跑

这条链条的起点，比很多人想象的更早。

2013年前后，政策与行业组织从不同维度同时发力。商务部与环境保护部联合发布《对外投资合作环境保护指南》，首次就对外投资的环境行为给出系统性指引；中国对外承包工程商会编制发布《中国对外承包工程行业社会责任指引》，为工程企业“走出去”树立社会责任标尺。

矿业领域的探索则更为专注。中国五矿化工进出口商会自2014年起持续深耕：先编制首个专门面向海外矿业投资的社会责任指引，再启动“可持续矿业行动计划”在赞比亚、刚果（金）等地开展系统化培训，进而发起“责任钴业倡议”得到全球20余家供应链企业响应，2018年发布供应链尽责管理指南，推动责任链条从矿山延伸到电池制造。

此后，政策链条继续向上延伸。2025年11月，李强总理在G20约翰内斯堡峰会上宣布《绿色矿产国际经贸合作倡议》；同年12月，商务部印发《企业境外履行社会责任工作指引》。2026年9月，行业自律倡议出台。

从2013年到2026年，10多年间方向没有变过，脚步没有停过。这份倡议不是凭空冒出来的，而是中国政府和中国行业组织一以贯之推动负责任矿业国际合作的态度，在行业层面落地的最新成果。

这条链条解决了“谁来推动”的问题。但倡议要真正落地，还得回答另一个问题：——中国企业出海，到底面临什么样的现实困境？

一张出海考卷，两套评分标准

中国矿企在海外，同时面对两张“清单”。

一张来自下游市场：欧美客户和金融机构要求供应链更透明、更可追溯、更绿色，ESG表现直接影响市场准入和融资成本。另一张来自资源国：当地政府希望项目留下更多就业、更多税收、更多本地采购。两套要求分别决定“产品能不能卖出去”和“项目能不能长久做下去”，企业很难把它们分开处理。

举个具体的例子：一个矿企在刚果（金）签了开采协议，马上要面对的不只是挖矿本身：欧美客户来审核供应链的碳排放数据，当地社区来问能提供多少就业岗位，国际NGO盯着尾矿库会不会污染河流。每一方都有道理，每一方都不能怠慢，但资源有限、精力有限，先顾哪头？

更棘手的是，中国地质科学院矿产资源研究所研究员陈振宇指出的“治理赤字”：发达国家主导的规则体系往往过度强调供应链安全而忽视资源国的发展权益，资源国的本土化诉求又时常与产业链效率产生冲突。说白了，现有规则体系本身就存在缺陷，不是企业不会做，而是不知道该听谁的。

这正是自律倡议出现的制度背景。它没有法律强制力，但通过行业共同体的集体承诺、信息披露和声誉机制产生约束力。并非不愿立硬法，而是“软规则”在当前全球治理格局下更具可行性，也更符合矿业投资大、周期长、利益相关方众多的行业特性。有一把行业自己立的尺子，总比被几把不同的尺子来回量要好。

从“被审核”到“共商议”

长期以来，中国矿企在国际ESG标准体系中更多扮演“被审核者”的角色：西方主导的框架定义了什么是“好企业”，中国企业努力对标、争取达标。这份倡议的独特之处在于，它试图在既有框架之外，建立一个基于中国实践经验的规则体系。何亚东的表态，正是对这一方向的官方确认。

倡议共三章12条，覆盖合规经营、公平竞争、社区责任、员工权益、供应链管理、绿色转型、透明沟通等方面。其中几项制度设计，值得多看两眼。

合规成本谁来扛？倡议鼓励上下游企业“共享非敏感信息、共建溯源平台、分摊海外尽调成本”。产业链各企业所处环节不同、能力各异，所承担的责任也应有所差异。说白了，不能让中小矿企独自扛下所有合规成本。共享机制本质上是一种行业公共品供给，把全行业的门槛降下来。

出了问题怎么办？倡议鼓励企业建立并公开申诉渠道，为员工、社区、商业伙伴提供投诉和反馈路径。在资源国司法能力薄弱、西方NGO监督信任度有限的现实下，这种行业协调、多方参与的调解平台，填补了传统治理工具的空白。有地方说理，矛盾才不会积压。但还有一类责任，不在当下，而在未来。

倡议提出企业应“制定并动态更新闭矿规划，明确环境修复与社会责任”。矿业项目生命周期长达数十年，闭矿后的环境修复和社会安置需要持续投入。要求在项目初期就制定闭矿规划，是把可持续发展的责任从运营期一直延伸到项目结束之后。真正负责任的矿企，不只看眼前这几年。

这些要求并非纸上谈兵。倡议核心内容已在紫金矿业刚果（金）卡莫阿铜矿、华友钴业印尼湿法冶炼项目等多个标杆项目中得到验证：本地化用工比例超过85%，社区发展投入占项目营收1.5%以上，实现了企业效益与当地发展的双赢。

一个行业的觉醒，是一群企业站出来

这份倡议的意义，不只属于矿业。

中国企业出海，从高铁到光伏，从基建到新能源，几乎每一个行业都面临类似的“双重清单”困境。矿业行业率先迈出的这一步，为其他行业提供了一个可参照的范式：以行业自律凝聚集体行动，以规则共建替代被动合规，以互利共赢回应双重压力。

而这一步之所以能迈出来，靠的不是某一家企业的单打独斗，而是一群人的合力。中国五矿化工进出口商会和参与倡议的约30家企业，是真正的“架桥的人”：从编制首个指引到发起行动计划，从推出供应链尽责管理指南到推动全行业自律，10多年走下来不容易：有过摸索，有过调整，但方向始终没有偏过。这份韧性值得被看见。

而紫金矿业、华友钴业、洛阳钼业等约30家发起企业，愿意站出来做“第一个吃螃蟹的人”，把各自在海外摸爬滚打积累的实践经验凝练成行业共同规则，这本身就是一种贡献。倡议凝聚了他们的智慧，也意味着他们要率先模范遵守、带头引领。这份担当，同样值得点赞。

说到底，这份倡议的分量，不只在于它写了什么，更在于谁愿意站出来写、谁愿意带头做。

从“走出去”到“深扎根”，中国矿业要赢得全球市场，靠的不只是资源和技术，更是规则意识、责任担当与共赢诚意。这份自律倡议的意义，不只是一份行业公约的诞生，而是一个信号：中国矿企正在从全球ESG规则的“被审核者”，变成全球矿业治理的“共建者”。

一份自律倡议，10多年的规则长跑。中国企业出海的新叙事，才刚刚开始。

文｜小赵

编辑：十八

供图：网络，如侵权，请联删

▲量化ESG价值，构建可持续机制｜第二十一届中国企业社会责任/ESG国际研讨会成功召开

▲中上协副会长潘春生：A股ESG强制披露元年，强制披露主体披露率达百分百

▲殷格非：四大主流化趋势正重塑全球经济实践

▲72家企业上榜！2026“金蜜蜂企业社会责任·中国榜”发布

▲ 廿载不渝｜2025企业社会责任十大事件（国内部分）

▲ 廿载不渝｜2025企业社会责任十大事件（国内部分）

▲ 春寒播种，信念在秋 | 2025年影响CSR的十大政策

▲ 2025年十大NICE外企｜金蜜蜂编辑推荐榜