原拆原建让幸福原地升级

（来源：黑龙江日报）

转自：黑龙江日报

□本报记者 马智博

在铁臂挥扬轰鸣声中，沉寂数十载的危旧楼栋迎来重生。9月18日，哈尔滨市道里区城乡路293号D级危房拆除重建正式启动。围挡之内旧墙倾落、蓝图初展，围挡之外老住户驻足凝望、满怀期盼。进入9月以来，该区建议街37号、经纬二道街38号以及城乡路293号三处原拆原建项目相继启动、集中提速，标志着道里区危旧住宅自主更新实现从单点试点到连片见效的跨越，老城治理与民生安居实现质的跃升，道里区也成为全市原拆原建项目启动数量最多的城区。

城市更新落脚点是民生福祉，老城迭代的核心在于民心凝聚。“道里区立足老城肌理、尊重群众意愿、深耕共治理念，以‘原拆原建、自主更新’改革探索，破解老城危楼历史遗留难题，让群众不离故土、不舍邻里、不变情怀，在家门口实现从‘有房住’到‘住好房’的跨越，以精细城市治理，夯实人民城市建设民生根基。”道里区委书记于军说。

直面危楼困局 共圆安居夙愿

老城承载着厚重岁月记忆，也存在亟待破解的居住难题。道里区一批上世纪六七十年代建成的住宅楼，受当年建设条件限制，配套先天不足。历经数十年风雨侵蚀，建筑老化、设施损耗，各类居住隐患逐步显现。

城乡路293号楼始建于1976年，是承载几代产业工人记忆的煤机厂职工家属楼。楼栋缺少燃气、集中供暖与完备上水系统，入户铝线荷载不足曾两次引发火情，管网淤堵、屋面渗漏、墙体返潮问题长期存在。2023年楼栋被评定为C级危房，2026年升级为D级危房。“最怕刮风下雨，夜夜睡不踏实。”居民邱桂兰的感慨，道出了62户居民的共同心声。

建议街37号楼建于1968年，为独栋老旧居民楼，作为D级危房已无修缮价值，居民重建呼声强烈。经纬二道街38号楼毗邻历史风貌片区，历经百年风雨，墙体破损、管线老化，同为D级危房，37户居民迫切期盼改善居住条件。

三处楼栋承载老城记忆，凝聚万千安居期盼。道里区将其纳入危旧住宅自主更新重点试点项目。9月18日9时30分，城乡路293号项目正式开工。“踏实，太踏实了，原拆原建、共建共享的好政策，真是给老百姓的大福利。”居民郭春莲的感言，道出了群众圆梦安居的喜悦。

伴随城乡路293号楼破土动工，三处原拆原建项目全部进入实质建设阶段。其中建议街37号楼进度领先，预计2027年初竣工交付，届时老邻里将重返故土，在新居团圆。

重塑治理范式 汇聚共建民心

步入城市存量更新阶段，老城改造不再是简单拆旧建新，更是治理模式与群众观念的深刻革新。传统征收搬迁模式，难以破解老城大量非成套危旧住宅改造难题。2026年2月，哈尔滨市出台危旧住宅自主更新原拆原建指导意见，优化审批流程、适度放开扩容空间，打通危楼原地重生的制度堵点。

道里区抢抓政策机遇，成立危旧住宅自主更新联席会议，构建政府统筹引领、国企专业承建、居民主体主导三方联动体系。政府负责政策制定、审批服务与配套兜底；国企承担专业建设；居民深度参与方案商议、协议签订、质量监督，把更新的话语权、参与权、监督权交还群众，走出“政府引导、市场参与、居民共担”的老城更新路径。

破除“等拆迁、靠补偿”固有思维，是改革推进的关键。道里区组织力量下沉街道社区，干部直面群众进行答疑解惑。建国街道创新“居民互助宣讲”模式，由签约居民现身说法，帮群众算清安全账、品质账、资产账，运用“三步九法”凝聚民意，推动群众由“要我改”转变为“我要共建”。

建议街37号楼依托新政，居民仅承担建安成本，由国企代建，实现房屋资产保值增值。项目将居民议事会贯穿规划建设全过程，户型、配套方案集体商议、公开公示，居民全程参与监督。在样板效应带动下，兆麟街23号楼47户居民主动联名申请改造，形成群众主动参与更新的良好氛围。

多元诉求更考验基层治理温度。经纬二道街38号楼地处历史风貌区，协调难度大。经纬街道逐户建立诉求档案，联合设计院6轮优化户型；工作人员错时上门，开展百余轮入户沟通，以“5+2”“白加黑”的攻坚姿态疏导群众预期，两周签约率突破97%，居民送来锦旗致谢。

城乡路293号楼攻坚期间，针对部分居民观望顾虑，社区坚持柔性沟通、细致释策，逐步解开群众心结。原先持反对态度的居民眼见政策公开透明、服务务实暖心，纷纷转变为项目支持者。

多方攻坚实效显现，三个项目相继完成居民协议签订，以民心汇聚夯实项目推进基础。

守护老城根脉 筑就品质新居

高质量城市更新，兼顾人居改善、风貌保护、民生增益。道里区推进原拆原建，坚守留肌理、保风貌、提品质、惠民生原则，拒绝大拆大建，在保留老城生活底色的基础上提升居住品质。

建议街37号楼将民主协商贯穿规划、设计、建设全过程，重大事项经居民议事会投票公示。创新“云监工+工地开放日”机制，居民可线上查看施工进度，定期进场核验质量，保障建设公开透明。项目建成后配齐水、电、热、气全套市政配套设施，老旧非成套住房升级为功能完备的现代化住宅，补齐居住功能短板。

经纬二道街38号楼严守风貌保护要求，自然资源规划部门委托勘测院留存建筑原始数据，外立面修旧如旧，延续老街气韵。同步升级宜居标准：增设电梯方便老人出行；屋面采用一级两道防水，根治渗漏返潮；更新地下排水管网，消除淤积隐患。水、电、气、热配套设施由政府统筹落地，减免土地出让金、人防费、契税等多项费用，建设资金由政企民三方监管，账目公开可查。

城乡路293号楼由斩获鲁班奖、国家优质工程奖的黑龙江省建工集团承建，依托三百余项专利技术严守工程质量。项目保留地块原有肌理合规扩容，新建楼栋层高不低于3米，配齐电梯与全套生活配套设施，彻底消除安全隐患。项目建设前期充分倾听群众诉求，梳理居民对新居的设想，提供定制化设计，结合每户实际优化空间布局。

从危楼险居到品质新居，从被动等待到主动共建，三处原拆原建项目落地，既是老城物理空间的蝶变，更是基层治理能力的迭代升级，生动践行着“人民城市人民建，人民城市为人民”理念。下一步，道里区将放大原拆原建示范效应，探索存量时代老城更新路径，留存老城底色、延续邻里温情，补齐民生短板、优化人居环境，让百年老城焕发新活力，持续提升群众获得感、幸福感、安全感，以高质量城市更新赋能区域高质量发展。