市长专班挂帅，区长一线破题：咸阳为何举全市之力支持这所高职冲刺职业本科？

图源：陕西能源职业技术学院官网

9月16日，咸阳市渭城区委副书记、代区长杨博，常务副区长马怀素，副区长姬江锋一行来到陕西能源职业技术学院，实地察看学校拟扩建地块，围绕创建职业本科过程中的用地需求、规划报批等实际问题，与校方进行了一场“面对面”的对接。

这不是一次常规的属地走访。

杨博在座谈中明确指出：“支持在咸高职院校创建职业本科，是市委、市政府着眼优化高等教育结构、提升职业教育服务地方产业发展能力作出的重要部署。贾岷亮市长亲自担任工作专班组长，充分体现了市级层面对这项工作的重视。”

一句话，把这次调研的分量说清楚了。

PART.01

市长挂帅专班，区长现场“领任务”

这轮支持的规格不一般

放在陕西职业本科教育扩容的大背景下看，咸阳的动作有其清晰的战略逻辑。

2025年以来，陕西已有陕西工业职业技术大学、陕西农林职业技术大学两所公办高职正式获批升格为职业本科院校，陕西省明确“稳步扩大本科层次高等职业学校数量和招生规模”。咸阳作为陕西高职院校最密集的城市之一，在这一轮布局中显然不甘落后。

但咸阳的路径有自己的特点：不是单个学校“单打独斗”，而是市级统筹、专班推进。贾岷亮市长亲自担任“支持在咸有关高职院校创建职业本科工作专班”组长，将升本工作提升到了市级战略层面。

咸阳市教育局在一份人大建议答复函中，将这套机制表述为“市级统筹引领，破除行政与办学信息壁垒”。具体做法包括：围绕装备制造、新一代信息技术、新能源等主导产业，已组建14个市域产教联合体、8个行业产教融合共同体，推动校企在人才培养方案制定、课程开发等环节深度对接。2025年，全市新增教学仪器设备值2.1亿元、实训场地2.5万平方米，完成职业技能培训43239人次。

而渭城区这次调研，本质上是市级专班任务在区级层面的“落地执行”。杨博明确表态：“渭城区作为属地政府，将坚决落实工作专班交办的各项任务，全力支持学校创建职业本科。”他特别强调了一个服务理念——“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，要求在建设用地保障、规划审批、征地拆迁等关键环节靠前服务、专人跟进。

常务副区长马怀素、副区长姬江锋分别就用地手续办理、周边环境整治、基础设施配套等具体事项与学校进行对接，明确了责任部门和推进时限。校方反映的办学用地、校舍面积、实训基地等短板，当场进入了“任务清单”。

这种“当场认领、限时推进”的工作方式，比政策文件更有说服力。它传递的信号是明确的：咸阳对职业本科的支持，不是表态性的，而是项目化的。

PART.02

为什么是陕能院？

一所能源高职与一座工业城市的产业共振

咸阳选择重点支持陕能院创建职业本科，背后有一条清晰的产业逻辑。

咸阳当前正紧扣先进制造业“453”体系优化产业布局，推动人才链、产业链、创新链深度融合。能源化工是陕西的支柱产业，也是咸阳工业经济的基本盘。但一个现实问题是：陕西煤炭产业正在经历智能化转型，而智能化矿井最缺的不是传统矿工，而是懂智能装备、会数据运维的“新型技术尖兵”。

陕能院恰恰切中了这个缺口。

2024年，学校联合东岭集团永陇能源，成功申报教育部第一批煤炭类现场工程师联合培养项目，构建起“招生即招工、入校即入职、毕业即上岗”的培养闭环。首批20名学员走进校企共建的“厂中校”，两年后交出的成绩单是：96%对口就业率、94%企业满意度、岗位适应周期缩短40% 。

这组数据的含金量在于：它不是学校自己统计的“就业率”，而是来自企业岗位的“双重认可”。东岭集团永陇能源人力资源部负责人的评价是：“看着首批学员在岗位上扎下了根，我们对‘校企双元、工学交替’这条路越走越有信心。”

更值得关注的是培养体系的迭代。第二批学员的培养路径从“学生—学徒—员工”三阶拓展为“基础夯实—技能进阶—岗位胜任—职业发展”四阶，课程内容直接将“采煤机智能参数调整”等典型工作任务转化为教学模块，18名学员均配备“1校1企”双导师。

这意味着，陕能院培养的不是“毕业了再学”的毕业生，而是“毕业即上手”的准员工。对于一个正在推进煤炭智能化转型的产业大省来说，这种人才培养模式的价值，远比一纸文凭的升级更重要。

学校层面也在系统性地推进能力建设。校党委书记刘予东在能源革命高端论坛上表示，学校“坚持以人才和智力主动服务能源行业向智能开采与清洁利用转型升级”。新型能源学院紧扣国家“双碳”战略，聚焦“源—网—荷—储”全产业链人才需求，开设新能源装备技术、氢能技术应用、储能材料技术等专业，与北京陕煤新型能源科技有限公司共建“双碳技能培养方案”，打造从设备实操到智慧能源管理的沉浸式教学闭环。

一所高职的办学方向，与一个区域的产业需求精准咬合——这才是地方政府愿意拿出真金白银支持的底层原因。

PART.03

不止于咸阳

一所能源高职的服务半径有多大

如果说服务区域产业是陕能院的“基本盘”，那么服务国家战略则是这所学校更大的价值维度。

在“一带一路”方向上，陕能院已经走出了一条有实质内容的“职教出海”路径。2026年5月，学校与哈萨克斯坦欧亚创新大学签署合作协议，联合共建哈萨克斯坦海外工程技术学院，被中国日报报道为“陕西职业教育服务‘一带一路’建设、推动优质职教资源跨境输出的重要标志性成果”。此前，学校还与吉尔吉斯斯坦国立技术大学合作成立“秦岭工坊——综合能源中亚培训基地”，与阿塞拜疆国立职业教育中心签订合作备忘录，将能源类专业的培养标准向中亚输出。

在服务行业企业方面，学校的辐射面同样在扩大。学校多次为陕西彬长矿业公司、延长石油矿业公司、陕西小保当矿业公司等企业开展赛前集训，助力多家煤矿企业开展职工技术比武，为煤炭企业高质量发展提供技能人才保障。学校牵头组建的联合体覆盖40余家政、行、企、校、研单位，其中包括陕西同力重工股份有限公司等区域龙头企业和西咸新区人力资源服务中心。

在“双碳”领域，学校不仅是人才培养的供给方，也在参与行业标准建设。陕西省绿色低碳学会职业教育工作委员会成立大会在陕能院召开，学校系统推进“学历证书+绿色技能等级证书”双证融通，将“双碳”目标融入办学全过程。

这些布局的共同指向是：陕能院如果完成职业本科创建，受益的将不只是咸阳一地。一个更高层次的能源类职业本科平台，能够为中亚能源合作提供人才支撑，为陕西乃至西部煤炭产业智能化转型提供技术技能积累，为“双碳”战略在职业教育领域的落地提供可复制的范式。

从这个角度看，渭城区这次调研中反复强调的“靠前服务”“专人跟进”，本质上是在为一个区域性的战略节点项目“清障护航”。

职教观察

朱忠军校长在座谈中说了一句话：“学校将以此次调研为契机，进一步细化创建工作方案，主动加强与区级相关部门的对接配合，在市、区两级的鼎力支持下，加快补齐办学条件短板。”

这句话的另一层含义是：学校的创建决心，与地方政府的支持力度，正在形成一种双向奔赴。当一所高职的办学方向精准对接区域产业需求，当地方政府愿意为这所学校拿出专班机制、专人跟进、限时推进的执行力，职业本科创建就不再只是一个学校的“升级愿望”，而是一座城市产业升级的基础设施投资。

咸阳正在从“职教大市”向“职教强市”转型。陕能院的职业本科创建，是这盘棋上一个值得持续关注的落子。

来源丨陕西能源职业技术学院

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