上海
快讯背景：2026年8月25日，《上海市住房和城乡建设管理“十五五” 规划》落地，上海明确了2026-2030年的5年保障性租赁住房供给安排。对比十四五时期26.7万套（间）的目标，十五五阶段保租房新增供应设定为25-27万套（间）区间，该指标为预期性指标，不再设置硬性必达约束。
规划同步配套一项重点民生任务，新增筹措新时代城市建设者管理者之家床位不少于12万张，面向外卖骑手、医护、家政等城市一线劳动者，作为保租房体系内主打“一张床”的细分产品。整套规划立足人民城市建设理念，依托城市更新盘活存量空间，构建适配超大城市运行的多层次住房保障体系。
▲上海市住房和城乡建设管理委员会文件公告
《上海市住房和城乡建设管理 “十五五” 规划》.pdf
01
指标由固定值转为区间
保租房供给从“冲规模”转“看需求”
十四五期间上海保租房定下26.7万套（间）的新增供应目标，十五五调整的核心变化在于指标属性的转变。区间目标意味着供给不再以完成固定数字为第一导向，而是结合人口流动、产业变迁、房源落地难度动态调节。
这一调整并非供给收缩，而是规划思路的优化。上海经过一轮大规模保租房筹措，已积累大量房源，下一阶段更看重房源区位、户型结构、租金水平与承租群体真实需求的匹配度，避免单纯追求数量带来空间错配、空置率抬升等问题。规划提出盘活低效商办、存量物业改建等多元渠道筹措房源，优先把房源布局在产业集聚、职住需求旺盛区域。
02
产品分层清晰落地
加码一线劳动者的“一张床”
本次规划最值得关注的增量，是新时代城市建设者管理者之家床位目标。十四五期间这类床位筹措目标为7.3万张，十五五提升至新增12万张以上，增幅显著。该品类属于保租房体系内的细分产品，聚焦城市运行不可或缺的蓝领群体，覆盖外卖配送、医护照护、家政服务、环卫建筑等从业者。
不同于面向新市民、青年人的成套保租房，“一张床”产品主打低租金、近岗位、高密度的居住解决方案，解决一线劳动者在中心城区租房成本高、就近安居难的痛点。规划明确将提高中心城区床位布局占比，通过存量非居改造等方式落地项目，补齐保租房体系中低端普惠居住产品短板，实现保租房分层供给：青年群体租房间，一线劳动者租床位。
03
超大城市安居样板
租购并举嵌入城市更新主线
十五五住房保障体系，不再孤立看待保租房建设，而是将其纳入上海城市更新整体框架。在推进旧住房改造、城中村更新、低效楼宇转型过程中同步挖掘租赁房源，减少大规模新建带来的土地压力，契合超大城市存量开发的发展方向。
上海的整套保障体系形成三层支撑：公租房守住困难群体兜底底线；保租房覆盖新市民、青年人才；城市建设者管理者之家保障城市一线劳动者。三类产品各司其职，形成梯度化安居供给，同时搭配人才安居、房补联动等配套政策，兼顾不同收入、不同就业人群的居住诉求。
▲一核心、三体系、六方面
上海十五五保租房指标的微调，本质上宣告国内核心城市保障房建设进入下半场。过去以硬性数量考核驱动建设的模式逐步退场，取而代之的是供需导向的精细化运营。
保租房项目未来的考验，不在于每年筹措多少套、多少床，而在于能否持续控制租金门槛、维持项目运营可持续性，真正留住城市青年与一线劳动者。如果房源空间错配、运营成本高企，再庞大的供给数字，也难以转化为真实的安居获得感。
内容来源:公开报道URI复核
数据来源:URl调研及URI Data Bank
撰文:URI研究中心
内容审核:繁花
内容复核:韩晓
运营编辑:树懒
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