石油大学的分裂过程详解（1981-2005）

石油大学由一所华东石油学院分裂为两所中国石油大学，期间的过程已经有很多校友撰文分析过了，本人试图从一些细节方面入手，对1981年至2005年期间发生的重大事件进行再分析，找出一些事件发生的深层次原因，请诸位校友以及对中国高等教育史有兴趣的同仁给予批评指正。

1981年，受地域影响，华东石油学院研究生招生生源情况不理想，向上级申请在北京原校址内建立华东石油学院北京研究生部。1981年6月22日，石油工业部和教育部联合下文，同意成立。北京研究生部是华东石油学院下的一个单位，归华东石油学院领导，不是独立法人，此时本部的校长是杨光华，党委书记是华泽澎。本部党委副书记杨光华兼任研究生部党委书记，朱亚杰任研究生部主任。而从1986年6月校长杨光华在北京研究生部成立5周年庆祝大会上讲话“研究生部必须是一个能够独立进行日常工作、具有应变能力的实体”，以及1984年7月3日，石油工业部《关于华东石油学院北京研究生部建校计划任务书的批复》，其开头称呼并非“华东石油学院”，而是“华东石油学院北京研究生部”来看，北京研究生部已经被看做一个“实体”，具备了一定的独立性，它和本部的各个系、各个处室的地位已经有了很大的不同。但由于人、财、物仍在东营本部的控制下，大家在感情上、直觉上仍认为是一个外派部门，还是一家人。从当时的情况来说，建立北京研究生部对提高华东石油学院的综合实力是有积极意义的。

1988年2月27日，国家教委同意华东石油学院更名为石油大学，4月8日，石油工业部发出通知，石油大学实行在山东东营和北京昌平两地办学，校本部设在原北京石油学院校址处。9月，成立中共石油大学（北京）临时委员会，书记为张一伟，杨光华在副书记名单中。1989年6月20日，中国石油天然气总公司在《关于石油大学办学若干问题的通知》中，正式使用“石油大学（华东）”和“石油大学（北京）”的称呼。说明两地已经分别注册成立了独立法人，人、财、物的管理已经分开。

这个时间段学校主要领导的任职时间：

杨光华于1979.12——1988.02任华东石油学院校长，1988.02——1989.07任石油大学（华东）校长，1989.07——1992.02任总校校长。

张一伟1989.07——1994.11任石油大学（北京）校长，1989.05——1992.02任石油大学（北京）党委书记。

说明在更名后约一年时间内，杨光华校长并未离开东营，在1989年7月之前，华东是本部。1989年7月之后，杨光华校长去了北京，任总校校长，但总校没有党组织，他的党组织关系挂靠在石油大学（北京）党委中。

可以认为，1988年4月8日后，两地的石油大学注册了法人实体，但还没组织成立校本部，杨光华校长是在东营执行校本部的职能，其实也是个过渡，在这个时间段内，杨校长的重要任务是协调从东营往北京做支援，这从一些石油大学（华东）的图书、仪器的调配通知里可以得到印证，毕竟北京部分从一个处级单位升级为厅级单位，物质上还是很缺乏的。一年后，1989年7月，成立了校本部这个组织，杨光华离开了东营去往北京。校本部是中国石油天然气总公司设立的一个办事机构，它不是法人，算是个实体，除了杨光华和为数不多的几个办事人员外，两地的校长、副校长参与这个办事机构，形成一套管理体制，总公司对校本部一个口子下达计划和拨款，再由校本部进行二次分配。这里要说明的是，在中石油的管理体制下，一个单位是不是法人根本不重要，如华东和北京已经是独立法人，但中石油不会因此就将两所大学计划单列，仍旧通过校本部这个称不上法人的实体这一个口子拨款或下达招生指标，再由校本部分配给两地。

总公司是以石油生产及管理行业需求对两地的职能进行设计，希望华东以本科生培养为主，北京以研究生培养为主，但学校作为文化教育单位，不仅要面向石油行业，还有面向经济社会，总公司的设计和石油大学的发展之间存在着严重的冲突。

1992年10月12日，总公司批复，对国家部门的申请、统计报表及有关报告等，仍统一使用石油大学的名义。在教学、行政管理、经费使用、干部管理等方面两地相对独立，自主办学，各负其责。对计划、劳资、财务、外事、人教等方面，实行对外一个户头，对内两地计划单列。此时两地的独立性又往前推进了一步。

1993年2月19日，校本部成立了以张一伟为组长的“211工程”领导小组， “211工程”的建设，只有两个石油大学做为一个整体进行申报才有希望，分开则实力大减。1997年5月，校务委员会成立“211工程”建设项目法人组，并进一步成立建设领导小组，负责建设项目的整体规划以及筹措与分配建设资金，投资年度计划归口校本部。正是在这种机制的促使下，1997年5月，校本部撤销了华东在山东省的户头，目的是体现出两地石油大学是以一个整体运作“211工程”的建设。这种撤销，不是独立法人的撤销，是在山东省高等教育名份的撤销，此后华东的数据将不再统计进山东省，在每年公布的普通高等学校名单中也不再列入山东省高校中，客观上削弱了学校和当地政府的联系，不利于争取当地政府的办学支持。1997年11月26日，国家计委同意立项进行建设。2001年6月6日——8日，项目通过验收。

1999年，由于国家对中国石油天然气总公司的改革，使其不断失去政府管理职能，逐渐向现代企业制度靠拢，原来属于它的石油院校要向教育部或地方政府移交管理权。石油大学面临一种可能，教育部有将石油大学（华东）、石油大学（北京）分别划归山东省、北京市管理的设想。而且在2000年，西安、大庆、西南、江汉等石油学院已划转为省属高校。1999年12月，校本部向教育部上报《关于石油大学管理体制调整的建议》，提出将石油大学（华东、北京）整体划归教育部直属。2000年2月12日，教育部下文，正式确认石油大学划转教育部管理，在这一事件中，虽然两地石油大学已经是独立法人，但教育部下文时仍称呼“石油大学”，没有切割。在这一事件中，校本部的存在有着有利的一面。

划转教育部后，教育部曾主张两地分开，而华东校区力主两地一校，获得教育部同意，。教育部认为解决两地办学问题的条件还不成熟，暂维持现有办学格局不变。华东校区不同意分开，是在等一个时机，这个时机就是青岛校区的建设。2000年10月8日，华东成立了青岛校区建设工作委员会，2002年7月8日，举行了奠基仪式。2004年8月底，一期工程完成，2004年8月24日，举办大学生入住仪式，青岛校区开始启用。

此后华东进入青岛、东营两地办学的特殊时期。和当年去北京办研究生部不同，华东校区到青岛开辟新校区，干部、人员实行派出制、轮换制，青岛校区5个办公室的职能是学校整体职能的延伸，仍要接受东营本部的管理和领导。这样就使得青岛校区从一开始就不是实体，而是东营本部的一个派出机构。而且此后7年内直到2011年，东营的教学力量和学生逐步向青岛校区转移，直到2011年，全日制学生和学校的主体力量全部搬到青岛，东营仅剩家属区、部分留守人员、在职教育等，避免石油大学再次分裂。也可以说，1981年建设研究生部时就不是朝着一所学校努力的，加之两地分属于两个省级地域，而东营部分又无法迁往北京和石大（北京）汇合，不可避免地出现分裂。而此次华东校区去青岛开辟新校区，从一开始就是奔着整体搬迁过去的目标努力的，两座城市同属山东省，去上级部门争取政策也容易，所以就没有出现有部分力量滞留在东营走不掉的问题。

时间来到2005年，随着青岛校区的启用，华东部分的未来发展看到了希望，具备了和北京校区切割的底气。在这种情况下，1月5日，石油大学校本部向申请冠名“中国”，1月10日获得同意。3月2日，教育部明确不再保留总校领导班子，两地独立办学，校本部的撤销，结束了原来经费先向校本部一个口下达，再由校本部分配的模式，两个学校独立运作。随之而来的是4月13日，教育部明确两校区实行属地化原则进行年度统计，即华东校区的数据要统计进山东省，并恢复了华东在山东省的户头，这为争取山东省政府的政策、经费支持发挥更好的作用。2021年，学校的注册地由东营改为青岛，华东校区真正融入青岛，这对争取青岛市、黄岛区政府的支持发挥作用。