冯德莱恩异想天开，要把加拿大拉进欧盟，才能跟中美分庭抗礼

冯德莱恩把加拿大拉进欧盟的举动，背后是欧盟要与中美分庭抗礼想法。

9月16日，冯德莱恩在欧洲议会发表年度演讲，当着加拿大总理卡尼的面说，希望加拿大成为欧盟第一个“准成员国”，议员们起立鼓掌，她走过去和卡尼拥抱。

路透社当天就说了，这种身份在欧盟的条约里根本不存在。其实这是个政治姿态，实际的意义很有限。

【欧盟条约里没有“准成员国”这个位置】

首先需要明确，欧盟条约里的第49条规定，只有欧洲国家才能申请加入。

加拿大不是欧洲国家。所以这是要给加拿大凭空造一个新的身份。造新的身份就得改欧盟的条约，改条约就得需要成员国全部同意，还要各国议会的批准。

这件事具体有多难，看看乌克兰就知道。今年5月，德国总理默茨提出给乌克兰一个准成员身份，让乌克兰能开会能参与活动，但没有投票权，结果大多数成员国反应冷淡。权利和义务不对等，这种设计也很难让各方接受。

欧盟和加拿大2016年签了全面经济与贸易协定，2017年开始临时生效。关税削减，市场准入这些经济条款已经在执行，但政治和法律章节，要等所有成员国议会批准才可以。

快十年过去了，还有10个国家没批。法国参议院2024年就明确拒绝过。

一个已经谈好签好的自贸协定都批不完，现在要造一个新身份，难度可想而知。

【成员国事先不知道】

冯德莱恩提出这个想法之前，没有跟成员国商量。据欧洲媒体的说法，各国政府感到意外。

有外交官说，成员国一直在控制预期，对加拿大只有同情，但需要知道细节。另一名外交官表示，任何准成员地位，都要改条约，没有政治支持是不可能实现的。

加拿大想要一个比现在的协定更深的单一市场准入，但欧盟官员表示，加拿大没有像挪威那样，承担欧盟预算义务，很难直接拿到同等的待遇。

规则上也有不少问题，比如欧盟要求加拿大取消对本国钢铁的偏向性采购，加拿大则对欧盟的汽车征税，还限制欧洲酒类进口。

双方在转基因产品，农药标准，反毁林法规和碳定价等多个问题上都不一致。加拿大牛肉也因为使用了生长激素，即使有关税配额，对欧盟的实际出口也长期为零。

这些问题不解决，新身份更是无从谈起。

【冯德莱恩为什么这时候提】

她在演讲里说，欧盟处在一个充满公开敌意的世界，面临美国和中国的双重竞争压力，内部还有极右翼势力抬头，德国地方选举削弱默茨。

她需要一个政绩，来证明欧盟是在主动塑造对外关系，而不是被动的应付。

加拿大就是一个合适的投名状，它在能源和关键矿产，北极事务，防务和人工智能上都有欧盟想要的东西。

今年2月，加拿大正式加入欧盟的防务融资计划，成为第一个获得资格的非欧洲国家。按照规则，欧盟成员国用这笔钱采购装备，加拿大产品和零部件的可以计入采购价值。这对加拿大军工行业是真实的新订单，对欧盟也是资金和产能的补充。

冯德莱恩还邀请加拿大加入未来欧洲安全理事会，并把北极定为旗舰项目。但她表示这种伙伴关系不针对任何第三方，说明她知道特朗普会不高兴。

【加拿大的想法比欧盟务实】

卡尼在去欧洲之前就反复说，加拿大想和欧盟建立独特联盟，但不打算申请入盟。

13日在多伦多被记者问到准成员的事情时，他又否认了一次。加拿大候任驻欧盟大使威尔金森也解释说，双方讨论过好几个名称，包括未来联盟之类的名字，但离确定具体形式还差不少，应该先确定合作内容，而不是纠结名号。

这说明加拿大要的是欧盟的市场准入，防务采购，矿产供应链和人员的流动便利。

2025年加拿大71.7%的商品出口流向美国，大约九成的油气也往美国去。欧盟在加拿大出口中的占比不到一成。这种情况下，亲近欧洲只是做对冲，而不是替代。卡尼也承认加拿大在很多关键领域，仍将是美国最重要的合作伙伴。

特朗普的反应也能看出来。他被问到这件事情时，直说很可笑，称加拿大是糟糕的贸易伙伴，并警告如果他认为这是敌对行为，就会对欧洲征收非常严厉的关税，甚至停止部分美欧贸易。他还签署备忘录，把加拿大产品踢出美国政府采购计划。

加拿大每和欧洲走近一步，立刻就要在北美付出代价，所以这个政治姿态做的也很尴尬。

【接下来关注这几个问题】

10月底在蒙特利尔举行的欧加峰会，双方能不能把“准成员”从概念变成谈判文本。还有就是那10个国家的批准停滞，有没有动静。

十年前的贸易协定都批不完，更深的新身份无从谈起。还要看看美加关税的情况。特朗普重申将从2027年1月1日起把对加拿大汽车，零部件和钢铁的关税上调到50%。

如果美国压力持续，加拿大靠近欧洲的动作会更大；如果美加关系回暖，加拿大的转向欧洲就会被再次确认是对冲操作。

冯德莱恩这个异想天开的提议，更大的意义，是欧盟表现出在主动寻找美国之外的安全和经济伙伴，从而使其在中美博弈中拿到更多筹码，并愿意为此打破自己的制度。

文｜风禾浩 资深媒体人、杂志社高级编辑