上饶“扩容”真相，不是兼并景德镇，而是这三个地方要“上位”

在关于上饶发展空间的讨论中，“兼并景德镇”的猜测长期占据舆论焦点。上饶与景德镇同处赣东北，地理毗邻、交通相连，合并话题经久不衰。

然而，这种行政扩容的想象，恰恰遮蔽了上饶正在发生的更具实质意义的战略转向。根据江西省批复的《上饶市国土空间总体规划（2021—2035年）》，上饶被定位为江西省域副中心城市、全国性综合交通枢纽、赣浙闽皖四省交界区域中心城市，明确构建“一主一副、两轴两板块”的市域国土空间总体格局。

2025年全市GDP接近4000亿元，光伏新能源产业集群获评全国百强产业集群，铜基新材料集群跻身国家级先进制造业集群。

这一定位的实现路径，不在于行政边界的扩张，而在于内部功能板块的能级跃升。从近期产业投资流向和交通布局来看，有三个区域正在悄然“上位”，它们分别是信江产业新城—上饶经开区西翼、鄱余万滨湖板块以及东部信江—乐安板块。

一、信江产业新城—上饶经开区西翼：从“工业走廊”到“全国光伏新能源产业核心承载区”

信江产业新城与上饶经开区构成的西翼板块，正在经历一场从传统工业走廊向全国光伏新能源产业核心承载区的身份转变。上饶经开区锚定光伏新能源、光电、新能源汽车三大主导产业，加快构建“3+3+2”现代化产业体系，直接带动6万余名城乡居民稳定就业。

产业协同的核心价值在于“龙头引领+全链条闭环”的产业生态。以晶科能源为龙头的光伏产业集群已先后入选全国百强产业集群、全省先进制造业集群，上饶市光伏新能源产业链现代化建设行动方案明确提出，到2026年培育1家千亿以上光伏新能源企业，全市光伏新能源产业营业收入力争达到2400亿元。

江铜川禾光伏焊带项目建成投产，精准补上了光伏组件核心辅材环节。与此同时，上饶经开区以“双向飞地”模式破题，构筑“1＋N”飞地前沿矩阵，实现“研发孵化在长三角，生产转化在上饶”。

从交通协同看，上饶国际陆港位于广信区枫岭头镇和上饶经开区董团乡，北临浙赣铁路，南靠沪昆高铁和沪昆高速公路。上饶西货站一期项目设计年到吞吐量116万吨，打通了上饶国际陆港、铁路、海港无缝对接的最后一公里。

2024年“海铁联运天天班”开行555趟，集装箱发运量达46980标箱。当上饶的光伏组件通过国际陆港直达宁波港、宁德港时，这一板块“全国光伏新能源产业核心承载区”的定位便有了最坚实的物流支撑。

在城市定位上，这一区域应被确立为“全国光伏新能源产业核心承载区”。它不仅是上饶“制造强市”战略的核心引擎，更承担着为全省万亿级新能源产业提供关键材料保障和装备支撑的战略功能。

二、鄱余万滨湖板块：从“滨湖边缘”到“南昌都市圈融合先行区”

鄱阳、余干、万年构成的滨湖板块，正在经历一场从滨湖边缘地带向南昌都市圈融合先行区的身份转变。

根据国土空间总体规划，鄱阳县城被明确为市域“一副”，是上饶向西对接南昌都市圈的战略支点。

从交通协同的角度看，这一板块的区位条件正在发生根本性改变。鄱余高等级公路贯通，成为鄱阳、余干、万年三地融入南昌都市圈的“加速器”。

昌景黄高铁建成运营，结束了鄱阳县、余干县两个百万人口大县不通高铁的历史。彭泽至东乡、鄱阳至万年高速正在加快推进，上饶正加快构建“四纵四横四联一环”高速公路布局。

这些通道的叠加，将使鄱余万板块从“滨湖末梢”转变为“南昌都市圈向东辐射的第一站”。

在产业协同层面，这一板块的核心价值在于“农业基底+生态资源”的差异化定位。鄱阳、余干、万年三县拥有丰富的农产品资源和滨湖生态资源，为特色农产品外运和文旅产业发展提供了基础条件。

德昌高速等通道的贯通，使三地能够承接南昌都市圈的消费外溢和产业配套需求。

在城市定位上，这一板块应被确立为“南昌都市圈融合先行区”。它不仅是上饶市域副中心鄱阳县城所在地，更承担着为上饶西部链接南昌都市圈资源、构建“研发在南昌、转化在鄱余万”协同格局的战略功能。

三、东部信江—乐安板块：从“生态腹地”到“长三角绿色智造与文旅融合示范区”

东部信江—乐安板块涵盖玉山、铅山、横峰、弋阳等信江河谷城镇群，在国土空间总体规划中被明确为市域“两板块”之一，规划要求“支持铅山县依托信江产业新城打造产城融合示范区，支持玉山县、弋阳县、横峰县等信江河谷城市加速融入中心城区”。

产业协同的核心价值在于“非金属材料+光学元件”的特色产业集群。上饶依托广丰黑滑石、弋阳碳酸钙、铅山高纯石英砂等非金属材料资源，打造集采矿、加工、应用于一体的全产业链。

信州区光学元器件产业集群已获评国家中小企业特色产业集群，上饶经开区380余家光学企业集聚发展。铅山县以“智改数转”为牵引，推动传统工业向智能化、绿色化、高端化迈进。

从交通协同看，上饶（赣浙界）至鹰潭高速公路项目已完成玉山段至贵溪段行业审查，计划2027年全面开工。上景高速杭长至沪昆段已纳入国家高速公路网编号G2351。

这些项目的推进，将使玉山、铅山等东部城镇与主城区、长三角核心区的联系更加紧密。三清山机场已开通11条航线，通航16个城市，为东部文旅资源与长三角客源市场的对接提供了空中通道。

在城市定位上，这一板块应被确立为“长三角绿色智造与文旅融合示范区”。它不仅是上饶中心城区东向拓展的战略空间，更承担着为全市探索“生态保护+特色产业”融合发展路径、承接长三角产业转移的示范功能。

上饶“扩容”的真相不在于行政版图的扩张，而在于内部功能的战略性重构。信江产业新城—上饶经开区西翼、鄱余万滨湖板块和东部信江—乐安板块的“上位”，代表着上饶从“单中心”向“一主一副、两轴两板块”的空间转型，从“传统制造”向“光伏新能源+绿色智造”的动能转换，从“赣东北内陆城市”向“全国性综合交通枢纽和四省交界区域中心城市”的能级跃升。

当这三个板块形成协同效应时，上饶将真正具备江西省域副中心城市应有的辐射带动力，在赣浙闽皖四省交界区域协同发展和长三角一体化发展中发挥不可替代的战略作用。