法治建设“督述联动”创新实践① | 法治责任压下去 法治红利浮上来

为提升法治督察与领导干部述法工作质效，乐山市沐川县积极探索创新，推行“先督后述、督述联动”工作机制，坚持以“小切口”做实法治督察、做深领导干部述法，倒逼各级党政主要负责人压紧压实法治建设第一责任人职责，推动法治建设履职由“软指标”转化为落地见效的“硬成效”。即日起，“乐山普法”将进行《法治建设“督述联动”创新实践》系列，集中展示沐川县“督述联动”机制下的鲜活实践、典型做法与工作成效，敬请关注。

法治建设，谁来抓？怎么抓？抓得实不实？

过去，一些地方领导干部抓法治，容易停留在开会念文件、年终写报告。如何让“一把手”真正把法治责任扛在肩上？乐山市沐川县用一项省级试点给出了自己的答案：先督察、后述法，让“一把手”在法治建设中的责任看得见、压得实、跑不掉。

2025年，沐川县获批全省唯一法治建设“督述联动”试点。一年来，这项机制不仅让政府依法行政能力持续提升，更在未成年人保护、优化营商环境等民生领域催生出一批可感可及的变化。

学生们在模拟法庭沉浸式体验“判案”

先督后述，让“关键少数”直面考题

何为“督述联动”？说白了就是两件事拧成一股绳。

“督”，即法治督察——上级派员下沉，检查一地一部门法治工作成效。“述”，即领导干部述法——单位主要负责人登台，报告自身依法履职情况。

如果这两项工作各干各的，督察重在查改问题，查了一堆问题，单位领导重视不够，整改容易“烂尾”；述法重在报告履职，念完报告，没有督察撑腰，容易变成“纸上述职”。

沐川县的破题思路是“先督后述”：督察组先下沉查问题，随后被督察单位“一把手”上台述法，逐项说明问题成因与整改措施。述法报告要预审，整改不到位直接退回继续整改。述法时承诺的整改事项纳入下一轮督察重点核查。述法对象80%提前指定、20%现场随机抽取，让所有部门“一把手”都不敢掉以轻心。

其目的清晰明确：推动法治建设从“软指标”变为“硬约束”，让领导干部的法治责任可督、可述、可验。

“有了督述联动这个机制后，更加我们履职范围，在审理案子中发现的行政主管部门存在的问题，我们要提醒到位、监督到位，形成一个闭环沟通网。”沐川县法院副院长廖然然既是“魔芋法庭”的运行者，也是督察组成员。她的感受是，这个机制让监督与被监督者之间有了明确的“责任接口”。

更硬的是结果运用。述法测评通报抄送组织部门，作为干部考核、提拔任用的重要参考。同时，督察收集基层行政执法问题线索104条，向纪检移交2件，立案1件，“问责一个、警醒一片、治理一域”的震慑效应初步显现。

督察过后“改得实”，件件有着落

“督述联动”能不能服众，关键看问题改没改。沐川县在督察和述法后各建一套问题清单，台账管理、销号整改，整改情况纳入下一轮督察核查，逾期不改的重点督办，形成“发现问题—清单反馈—限期整改—复核销号”的完整链条。

去年，沐川县将法治督察的重点放在未成年人保护领域。事实上，这项工作在当地已有良好基础——该县司法局联合新华文轩打造的模拟法庭，自2023年投用以来，已开展法治研学活动20余期。孩子们换装法袍变身“大法官”，沉浸式体验“判案”，法治教育氛围日渐浓厚。在此基础上，督察组进一步深入排查，从法治教育形式的丰富性、基层保护力量的覆盖面等方面提出了更高要求。

整改随之而来，且是在原有基础上的“优化升级”。

今年新学期开学，沐川县实验小学的学生们踏进教学楼，发现墙面多了许多法治元素。不是枯燥的法条，而是“法治知识对对碰”“迷宫大冒险”等互动游戏，宣传的是预防校园欺凌、未成年人性侵等知识。课间，孩子们围在墙前，边玩边看。

“学校已为法治氛围墙预留好书画展示框，计划今年10月面向全校征集法治主题绘画、书法、手抄报等作品，遴选优秀作品上墙展示。”学校政教主任兰梦婷介绍，学校既注重校园内部法治文化熏陶，也重视法治实践教育，已连续两年组织六年级学生参与司法局开展的模拟法庭活动，“今年国庆节过后，我们将启动新学期第一场模拟法庭实践活动。”兰梦婷说。

法治研学

不止于此。16支“沐青枫”青年志愿服务队培育起来了，5个“童伴之家”新建起来了，“天街·习法驿”获评省级法治宣传教育基地，3条法治研学线路开通，今年法治公园、法治学校、法治茶馆等法治文化阵地项目获批专项资金50万元。从“纸面整改”到“地面见效”，督察清单上的问题一项项被“销号”。

法治红利“看得见” 让群众企业可感可及

“督述联动”的最终落脚点，是让法治建设的成效转化为群众和企业可感可及的服务。

今年，沐川县将法治督察的重点放在法治化营商环境领域。

在沐川县行政审批局，行政审批股股长陈绍千翻开笔记本，上面密密麻麻记着每个重点项目的推进节点。今年3月，云梦蓝谷乡村旅游度假区项目与县政府签订投资意向书后，行政审批局全程介入。从可行性研究报告、项目备案、土地承包、行洪论证到完成开业，每一步手续都替企业梳理清楚，经办人只需要按图索骥。“原本需要企业自己跑各个部门咨询，现在在我们这里一站式完成。”陈绍千说。

更让企业感到“解渴”的是一次“极限审批”。今年3月，永丰纸业急需节能审查报告争取融资。法定审查时限20个工作日，行政审批局把申请人和报告编制团队直接带到审批专家面前，现场修改、当场出具，一天之内办结。“极大压缩了审批时限，解了企业的燃眉之急。”

法官到魔芋基地调研产业发展情况

在魔芋产业领域，法治服务的“闭环效应”更加明显。沐川是“中国魔芋之乡”，全县种植面积3.5万亩。2025年，因极度干旱导致魔芋减损，14件保险合同纠纷集中爆发。保险公司以“投保时芋苗已倒苗”为由拒赔，农户急得团团转。

“如果解决不好，老百姓不愿意种，那就没有种植端了。”廖然然介绍，法院没有“一案一办”，而是选取一件典型案例，通过现场勘验、农业专家定损、司法鉴定，统一明确赔付比例和责任界定，然后以示范诉讼的形式拿出“尺度”，其余纠纷参照调解。最终，13户种植户与保险公司达成和解，552万元理赔资金于今年春节后全部兑付到位。

案子办完了，法院又“多走一步”：深度调查发现纠纷根源在于保险合同条款存在模糊地带，随即向农业农村局发出司法建议，推动修订完善理赔合同。

底堡乡花园村是魔芋种植集中区，法院在那里设立法官工作站，受理第一件案子时就向当地政府发出风险提醒。“如果提醒不及时，可能今年三五件，明年就是三五十件，甚至一两百件。”廖然然说，正是这种“审理一案、治理一域”的思路，让2026年涉芋纠纷诉前调解成功率提升至92.3%。

在沐川，法治建设不是挂在墙上的标语，而是要让“关键少数”真正动起来，让制度长出牙齿，让群众和企业感受到公平正义就在身边。

正如沐川县委依法治县办相关负责人所说：“‘督述联动’的核心，就是把领导责任压紧压实，让法治建设的每一份承诺都有人兑现、每一个问题都有人解决。”

（乐山市司法局 乐山普法）