司法部重磅定调！“十五五”时期行政复议这么干！实质化解争议！

2026年9月16日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，司法部在介绍“十五五”时期推进全面依法治国任务落实有关情况时，专门提到了行政复议工作。

用“主渠道作用进一步显现”来概括当前行政复议的发展态势，明确提出"将更多行政争议吸纳、化解在行政复议程序中"。

那么，“十五五”时期，行政复议究竟会朝哪些方向发展？

结合发布会释放的政策信号和相关制度安排，以下五个方向值得重点关注。

一、主渠道地位将持续强化

行政复议之所以能成为“主渠道”，核心在于它天然具有几个优势：不收费、程序相对简便、审理周期较短、可以同时审查行政行为的合法性和适当性。

新修订的行政复议法把这些优势进一步做实，扩大了受案范围，将工伤认定、行政协议等纳入复议；确立了行政复议前置范围，把当场作出的行政处罚、未履行法定职责等纳入；改革管辖体制，让地方行政复议机关从改革前的分散状态精简到3000多个，群众“找谁复议”不再犯难。

“十五五”时期，这个方向不会变。国务院新修订的《行政复议法实施条例》已于今年7月1日起施行，从原来的七章六十六条增至八章七十七条，在申请范围、审理程序、决定体系等方面做了系统性细化。

二、数字化驱动

2025年3月1日起，司法部在全国范围内全面推行在线行政复议服务，依托“掌上复议”微信小程序和全国行政复议服务平台，实现从申请、补正、阅卷到听证、调解、送达的全流程线上办理。

这个变化看似只是技术升级，实际上解决了一个长期困扰群众的痛点：过去申请行政复议，需要准备纸质材料、亲自递交或邮寄、多次往返补充证据，时间和交通成本都不低。

在线复议之后，很多环节在手机上就能完成，尤其对偏远地区群众和异地经营的企业来说，便利度提升是实质性的。

发布会中提到，辽宁等地正在打造“云复议”模式，通过视频连线办理申请、调解、听证等事项。下一步，司法部还将加快“智慧复议”建设，运用人工智能等技术提升智能化水平。

可以预见，行政复议的数字化将不止于“能在线办”，还会向智能辅助办案、类案推送、风险预警等更深层次延伸。

三、实质化解

传统的行政复议以书面审理为主，程序走完了，争议却未必真正解决。这几年一个明显的变化是，“复调对接”机制在各地推广开来，行政复议机构在办理案件过程中，将适合调解的争议移交给人民调解组织、行业性专业性调解组织，或者邀请调解员参与复议调解。

发布会中，司法部专门提到“建立‘复调’对接工作机制”，并把它作为矛盾纠纷多元化解的重要举措。

从实践看，四川成都郫都区的“三级调解”模式就是一个典型样本：简单案件由行政机关自行调解，一般案件由复议机构委派特邀调解员调解，重大复杂案件采用“一案一专班”攻坚。

川渝两地还联合出台了《行政复议与调解对接工作办法》，用“正面清单”和“负面清单”来规范哪些案件适合移交调解、哪些不适合。

数据也印证了效果：2025年全国通过调解和解方式结案的行政复议案件达到20.5万件，调撤结案率29.8%，案件实质性化解率连续两年超过九成。

“十五五”时期，调解在行政复议中的运用会更加常态化、规范化。

四、以案促治

行政复议不只是解决个案纠纷，还有一个重要功能是监督行政机关依法行政。发布会上介绍的数据很能说明问题：今年1至8月，通过行政复议纠正违法和不当行政行为4万件，制发行政复议意见书、建议书718份，附带审查规范性文件6650件。

这意味着行政复议机关在办案过程中，如果发现某个领域执法普遍存在问题，或者发现某个“红头文件”违反了上位法，会通过意见书、建议书等方式向行政机关反馈，推动从制度层面整改。

新修订的《行政复议法实施条例》首次以行政法规形式明确了行政行为内容不适当的认定标准，强化了对“红头文件”的附带审查，就是为了让这种“以案促治”的机制更加有力。

五、制度体系持续完善

如果把行政复议制度体系比作一栋房子，新修订的行政复议法搭建了“四梁八柱”，而今年施行的《行政复议法实施条例》和此前出台的一系列配套规定，做的则是“精装修”的工作。

这种“精装修”体现在很多细节上。比如，《条例》明确当事人在调解过程中对协商条件、方案等所作的认可，不得在其后行政复议案件审理过程中作为对其不利的证据，这个规定看似技术性很强，实际上解决的是当事人“不敢调解”的顾虑，怕调解中说了实话反而对自己不利。

再比如，提级审理制度、合并审理制度、证据规则的完善，都是针对实践中遇到的具体问题作出的回应。

“十五五”规划纲要明确提出“完善行政复议体制机制”，可以预见，围绕行政复议法及其实施条例的配套制度建设还会继续推进，让这套制度更加好用、管用。

结语

发布会现场，司法部在介绍“十五五”时期重点工作时，把“多措并举深入推进依法行政工作”列为六方面重点之一，其中行政复议被放在突出位置。

从数据看，行政复议已经完成了从“边缘救济渠道”到“争议化解主渠道”的身份转变；

从制度看，行政复议法及其实施条例的修订施行，为这个转变提供了坚实的法律支撑；

从实践看，在线复议、复调对接、以案促治等创新机制正在让行政复议变得更好用、更管用。