广西能靠平陆运河“逆袭”吗？

昨天（9月16日），平陆运河正式开通。这条造价727亿元的运河，全长134.2公里，其土石方开挖量达到3.15亿立方米，相当于三峡工程的三倍。其通航能力按内河1级航道建设，可通行5000万吨船舶，这一通航标准在全国范围内仅有长江、珠江干流航道能够达到。

这被官方定义为“新中国成立以来第一条通江达海大运河”。短短四年施工即告竣工的速度，更是中国这个“基建狂魔”建设“超级工程”的又一范本。

对广西这个相对落后的省份而言，这条运河承载着“逆天改命”的希望。

广西虽然是个沿海省份，但在这条运河开通之前，滨海的钦州、北海、防城港三市与其它内陆市之间，并没有水路联通。其它地处西江流域沿线的城市，如果货物需要通过水路进出，都需要绕行珠三角。对于那些对运输成本敏感的工业品而言，出海绕行珠三角不仅意味着更长的距离、更高的成本，也意味着广西坐拥的“出海口”优势无从发挥。

然而，随着平陆运河的通航，广西非沿海城市的工业发展条件发生了明显的变化。相较绕行珠三角，广西货物从平陆运河直接出海可以缩短560公里的航程，运输成本显著降低。南宁等沿西江流域城市发展制造业的比较优势将显著增强。

变化已经开始发生。2022年，比亚迪决定在南宁投资广西弗迪45GWh动力电池项目，当时平陆运河对于比亚迪来说，还只是一个远期利好。然而到了决定横州（属南宁）六景工业园3万吨碳酸锂项目时，平陆运河已经变成一个关键因素。这一项目的锂源依靠从津巴布韦进口，运河通航对每年数十万吨的锂辉石进口而言，是巨大的成本节省。

由此开始，平陆运河让南宁这个一般意义上的“沿江城市”一跃成为“准沿海城市”，大大提升了其在制造业和货物贸易领域的竞争力。现在，南宁已经成为比亚迪国内最大的电池生产基地之一，也是面向东盟市场的核心产能基点。这和平陆运河的通航预期直接相关。

除了动力电池产业，石化、有色金属等行业也面临明显的利好。西江流域打通一条更近更快捷的出海口，云南、贵州的磷矿、有色金属矿运到广西深加工再出海的链路明显缩短；同时，钦州（平陆运河的南端出海口）的石化工业也能够更方便地获得上游的多元原料补给，制成品也更容易输送到上游。

总之，平陆运河会对广西区内的物流格局造成巨大的颠覆性影响，大大提升广西对外来的成本敏感型行业的转移承载力。

这的确是广西一个实现跨越式发展的难得机遇。

然而，平陆运河还被赋予了超越广西的意义，它被视作“西部陆海新通道”的重要组成部分。有不少分析认为，云贵川渝的大量货物未来也将因为这一条运河改从广西出海，而不再绕行长三角和珠三角，这是对广西的更大利好。

但这种判断，未免过度乐观。

首先，在全球化背景下，大部分对运输成本非常敏感的工业品，大多早已分布在沿海地区，在云贵川渝的。云贵川渝占主导地位的制造业产品，如汽车、电子、机械、酒类、烟草，都是相对高附加值、运输成本在总成本中占比较低的门类。这些门类有的主要靠内销，有的主要依靠陆运（如通过中欧班列成渝号输往欧洲）或者空运，真正需要海运的比例并没有那么高。

第二，长江流经四川盆地，川渝两地大部分对运输成本敏感的工业品，长期以来都选择直接走长江入海。根据第三方机构的测算，川渝大宗商品自长江出海的比例超过85%。这些货物如果改走陆海联运方式先陆路到广西，然后再由平陆运河出海，虽然可以节省时间，但总体成本必然只升不降（因为陆路运输成本远高于水路），因为平陆运河的因素，川渝货物改走广西南下的比例也不会太高。

第三，云南、贵州两省地处西江流域上游，但因为上游水量小、水流急、落差大，航运条件很有限。即使平陆运河通航，云贵两省的货物大多也无法以航运方式直达广西，仍要先以陆路方式到广西，这很难放大云贵两省的制造业竞争力。事实上，云贵两省的制造业占比也只有20%出头，其中很大部分还是由烟草、白酒等高附加值且外销依赖度很低的行业支撑，真正有出海外贸需求的量也不大。

综上，平陆运河能够吸引的云贵川渝的物流规模，是不可能太大的。

2000年，西部大开发战略正式提出。从那时起，在行政区划序列里属于中南（华南）的广西，被纳入了西部的范畴。

然而回溯过去二十多年来广西的发展史，它几乎是西部大开发十二省区里表现最差的省份。

广西的常住人口总量，在这二十多年间一直仅次于四川省排在西部省份第二。然而，其GDP总量和人均GDP的排名却都在倒退。2000年，广西GDP总量仅次于四川是西部第二，现在已经排在四川、陕西、重庆和云南之后，降到了西部第五；其人均GDP在2000年时还高于贵州和甘肃两省，如今也已被贵州反超仅高于甘肃。

广西为什么会“失去二十年”？

原因并不复杂，当其他西部省份都在坚定执行“强省会”战略，争抢东部沿海的产业转移之时，广西的战略一直在摇摆。

广西搞经济有三个方向。方向之一是柳州，虽然不是首府城市，却长期以来是广西基础最雄厚的工业基地，但在市场经济条件下面临航运和交通条件不足、发展用地匮乏、人才青黄不接的硬约束；方向之二是南宁，虽然工业基础薄弱，但政治优势明显，邕江航运条件较好，土地平旷，发展空间大；方向之三是沿海的钦州、北海、防城港，西部地区仅有的沿海地带，但发展起点较低。

广西作出了和西部大部分省份不同的选择，将较多的资源投入到钦北防。从数据来看，从2000年到2025年，柳州GDP增长12.31倍，广西全区增长12.99倍，南宁增长16.44倍，钦北防增长16.95倍。柳州增速跑输了全区，南宁增速跑赢了全区，但钦北防的增速仅仅略微超过南宁，反映出对钦北防的投入“事倍功半”。钦北防等地相对外向的石化等产业的确得到了一定发展，但对广西全区的辐射聊胜于无。

另一个更扎眼的数据是，南宁的增长倍数在广西虽然可以看，但放在整个西部的省会（首府）城市里，就相当平庸了。同期，重庆GDP增长了18.33倍，成都增长了19.76倍，相较南宁都是“大象起舞”，在高基数的前提下实现高增长，而贵阳的增长倍数更高达22.01倍，远远将南宁甩在身后。

这二十多年间，重庆几乎无中生有地构建了电子工业体系，成为全球笔记本电脑产量最大的城市；成都从零到一地形成了完整的汽车工业，成为全国六大汽车整车生产基地之一；贵阳靠大数据产业出尽风头，成为西部地区“换道超车”的典范。反观南宁，在争取东部产能大规模转移的过程中几无建树，直到这些年找比亚迪做电池（而不是整车）也已经是在吃别人剩下的残羹冷炙。

广西本来没有出海口，上世纪五六十年代，钦廉地区才从广东改隶广西，现在来看，这甚至有了些“成也萧何、败也萧何”的意味。广西本世纪初最大的战略失误，就是过度高估了自己这个入海口的价值，以为北部湾是离西部各省尤其是云贵川比较近的出海口，就可以坐享云贵川发展的红利。广西之所以很长一段时间都在给北部湾砸资源，就是以东部沿海发达省份自诩，想搞南宁做政治和服务业中心，北部湾做工业、交通、航运和经济中心的二元结构，结果“画虎不成反类犬”，北部湾很难说搞了起来，而南宁却几乎是掉了队。

平陆运河对广西而言，是个巨大的转折点。它让广西工业不必再在北部湾死磕钢铁石化，而有了溯流而上在南宁周边开花发芽的更大可能。南宁这个工业增加值占比不到15%的“去工业化首府”，终于有了重塑其产业竞争力的空间。这这件事如果做成了，户籍人口超过5000万的广西就有了劳动人口回流的可能。

过去二十多年，西部地区成功的省份和城市，都是意识到相对廉价的劳动力，是本地最可宝贵的资源。而作为西部人口第二省的广西，却错过了劳动密集型产业转移的大潮，反而单单押宝在出海口这个地理优势上。平陆运河的通航，广西不能再重蹈一次覆辙——不要幻想有了这条运河，北部湾就成了第二个上海宁波、广州深圳，坐拥几亿人的港口腹地；而是要牢牢抓住这个运河的机会，解决南宁及周边地区作为广西核心区的产业空心问题。

说得更直白一点，云贵川（按制造业占GDP总量的比例来说）本来就不是制造业大省，其大部分主导产业也不是运费敏感型产业——人家深处内陆，早知道跟沿海省份拼运费是拼不过的。广西如果不把发展的着力点放在自立自强，而是想着靠平陆运河多收点云贵川过路费上，平陆运河这个项目只会变成北部湾开发的翻版，而广西最终很可能再错过二十年。