南阳扩容究竟该往东还是往西？这三大潜力片区或许是未来核心

同样是农业大市的南阳，在国土空间规划中把5成以上的新增建设用地指标分配到了白河东岸的新城区，但是很多当地的百姓和做生意的人却更加看好往西对接镇平的发展方向。一边是规划资源东移的趋势，另一边则是民间更加倾向于向西发展。

很多人都会提出这样的问题：南阳农业基础差、耕地红线制约很大，工业家底也不厚实，城市凭什么向外扩张，在哪些区域能够实现落地呢？

首先弄清楚南阳的实际状况。白河穿过城区而过，白河南岸有一片大面积的土地被平整出来，并且这里的生态环境非常好，在这里可以看见南阳东站高铁枢纽，政府把这里定为城市的门户窗口。

但是现实中的不足也在明面上显现出来，东岸优质的耕地占比较大，如果要进行开发的话就需要投入大量的资金来修建跨越河流的桥梁以及堤坝等防洪设施，并且还要大范围地发展工业并不合适，更适宜的是作为公共配套设施、文化旅游以及高品质住宅区。

而城西卧龙往遮山、柳泉铺再到镇平方向，地势逐渐升高，自然排水条件也比较好，在几十年前沿312国道的地方就自发形成了物流、加工、批发市场的带状分布。距离西南方向的人口密集地区较近，可以与镇平玉雕、制造业等进行对接，并且更加适合承接大量的人员以及实体产业的到来。

矛盾就在于此：规划指标和城市的形象都向东方岸边集中了，但是产业落地以及低成本的人口承载这些客观条件却都在西边，很容易被简单的理解为要么向东要么向西只能选择其中之一。再加上市县政府的发展思路不同，在镇平县城一边想要向东靠近南阳主城，本地建设又在向杨营方向扩展的时候，这两股力量没有能够合力向前发展，因此网上关于镇平县城发展方向的争论也越来越多了。根据实际情况来判断的话，确定性的比较高，并且各个部分都有各自的用途和功能的扩容区域一共3个。

第一种情况是综合落地条件最好的地方，可以承接产业、人口的是宛平一体化组团，即遮山-柳泉铺先行区。

位于南阳市区与镇平县之间，是老312国道的传统商贸通道，并非凭空新建的城市新区。正在建设中的宛平快速通道是双向8车道一级公路，全长18.4公里，通车后两地通行时间缩短至15分钟以内。

实地考察后发现，这里不被大河所阻隔，在不需要大规模新建跨河大桥的情况下，雨污、排涝基础设施建设的投资远远小于河东地区，非基本农田占比较大，财政压力较小。往西可以直接对接到镇平玉雕、装备制造、物流产业上，承接主城制造业外溢、公路港等项目的到来，并将市区资源与县里的实体产业连接起来。

但是要辩证地来看待这个问题，在地方财政的压力之下，区县融合的速度也有所不同，因此一体化并不是一蹴而就的事情，而是需要一步步来、一点一点地推进。

第二部分是白河东岸新城区高铁片区，这是官方公布的东进主战场。

白河东岸新区总面积为93.43平方公里，郑万高铁南阳东站已经投入使用，武西高铁也已开通，在以后南信合高铁建成后这里将会形成一个十字高铁枢纽格局。三馆一院、中心医院新院区、多所完全学校等公共配套设施都已经落实到位。

其主要的功能定位为城市的对外门户，以生态岸线、商务文旅、高端居住为主导方向来补齐南阳市在高品质城市建设上的不足之处，并且不能被河西的老城区所取代。但是短板也是明显的，跨河桥梁的数量比较少，防洪配套设施的投资很大，占用了大量的优质耕地，并不适宜大面积发展工业，只能作为功能互补的新城来使用，不能完全取代西边产业承载的空间。

第三大类为独立特色的产城增长极，并不包括主城直接向外溢出的居住区，而是指镇平县石佛寺玉雕产业组团。

当地的居民对此感到不解的是，为什么镇平不把重点放在石佛寺附近呢？反而向杨营的方向扩展。石佛寺位于南阳市以北约35公里处，是中国著名的玉石雕刻之乡，在这里可以找到大量的玉石雕刻作品，并且还有许多玉石雕刻市场的店铺，总数超过3000家，因此石佛寺也成为了镇平最具特色的IP之一。

这里的扩容不是依靠大范围的土地开发来实现的，而是在于围绕着玉文化的产业发展、直播电商、专业市场以及文化旅游等多方面的发展。在西部分链中形成了“南阳主城区-遮山物流-镇平县城-石佛寺产业”的联动局面。而杨营片区主要是农业田园，没有形成成熟的产业集群，如果县城能够优先向这里扩展，则会拉远与南阳主城区以及石佛寺两大核心之间的距离。

这三部分不是相互对立、彼此排斥的关系，而是分工明确、各司其职的关系。宛平一体化为产业、人口的主要承载轴，最具有实操性；河东高铁新城要承担起门户形象和公共服务提升的任务来；石佛寺依靠当地特色产业发展出一个独立的增长点，三个东西错位相辅相成地支持着城市的建设发展。

作为农业大市的南阳，在城市扩张的时候不能只靠占用耕地摊大饼的方式来实现，实体产业、特色文旅、枢纽经济才是长久之计。近几年来，高铁配套、快速通道以及各种产业项目的推进工作一直都在进行中，并且城市建设也一直是在稳步前进的状态下受到一些客观因素的影响而不能够做到迅速地完成所有的建设任务。