52：0！秘鲁日裔总统宣布加入美同盟，国会要求必须给个解释

文|徐来 编辑|思雨

9月10日下午，秘鲁首都利马的总统府外面挤满了记者和抗议人群。屋里，日裔总统藤森庆子和刚下飞机不久的美国国务卿卢比奥并肩站在镜头前，两人一起对着镜头竖起了大拇指。

就在这场联合记者会上，藤森庆子亲口宣布——秘鲁正式加入由美国主导的"美洲之盾"安全同盟。第二天，秘鲁参议院就用一场全票通过的投票做出了回应。

52票赞成，一张反对票都没有，一张弃权票也没有，外交部长卡洛斯·埃斯帕被直接传唤到国会，必须在9月16日下午三点到全体议员面前，把这件事从头到尾说清楚。

总统府里刚握手拍照，国会那边就把外长请了过去，秘鲁政坛的裂缝一下子摆到了明面上。

总统府里的黄金时代，走出门就成了火药桶

卢比奥这一趟南美走得很急。9月8日到10日，三天时间跑了哥伦比亚、厄瓜多尔、秘鲁三个国家，秘鲁是压轴的一站。飞机落地利马以后，卢比奥直奔总统府，跟藤森庆子闭门谈了几个小时。出来开记者会的时候，藤森庆子当场宣布秘鲁加入"美洲之盾"，秘鲁政府还把国家的最高级别民事荣誉之一"太阳勋章"挂到了卢比奥胸前。卢比奥现场也给这次会晤定了个调门，他说美秘两国进入了"新时代，某种意义上是一个黄金时代"。

场面话说得漂亮，藤森庆子给自己找的理由也算周到。她把加入"美洲之盾"包装成打击犯罪的必要举措，说秘鲁当年打过恐怖主义，清楚单打独斗对付跨国犯罪集团有多难。这个说法在秘鲁国内并不算无的放矢。这几年秘鲁的治安确实糟糕，勒索、绑架、贩毒把城市老百姓折腾得够呛。藤森庆子今年6月能选上总统，7月28日能顺利就职，靠的最大一张牌就是"恢复秩序"。眼下把"美洲之盾"说成兑现竞选承诺，逻辑链条上勉强能拉得过去。

秘鲁国会不吃这一套。藤森庆子还没跟卢比奥合完影，参议院里就有议员提出了动议——外长必须来国会作出说明。动议一提上去，参议院全体表决，52票一路赞成到底，反对票、弃权票一张都没出现。这个"52：0"的结果，把行政部门和立法机构之间的分歧摆得明明白白。

国会给外长准备的题目一个比一个尖锐。"美洲之盾"到底是个什么性质的东西？秘鲁签了什么、承诺了什么？加入这个同盟会不会让秘鲁的国家主权受损？会不会有外国军队进来？情报共享的边界画在哪里？跟秘鲁过去签的那些国际条约是不是有冲突？国会宪法规定的监督权限是不是被绕过去了？一连串问题下来，几乎把藤森政府这次闪电加盟的每一处漏洞都点了一遍。

一份没签字的入盟书，戳中了国会的怒点

参议院这次为什么反应这么大？根子出在"美洲之盾"本身的性质上。

这个东西是特朗普今年3月7日在佛罗里达州多勒尔的一次美洲峰会上宣布搞起来的。名字听着像军事同盟，实际上定位很含糊——它不是条约组织，也不像北约那样有共同防御的义务，官方给的定性是"政治宣言性质"的合作机制。成员国之间主要搞情报共享、警务配合、军事协作，重点对付贩毒集团和跨国犯罪。秘鲁这次加入，是拉美和加勒比地区的第13个成员，前面还有阿根廷、玻利维亚、智利、厄瓜多尔、巴拿马等一堆国家。

看着松松垮垮，其实门道不少。因为顶着"政治宣言"这层皮，它不需要国会批准，也不需要任何条约文本签字。藤森庆子往话筒前一站，口头一宣布，秘鲁就算加盟了。这才是让秘鲁国会真正冒火的地方。一个涉及国家主权走向的大动作，行政部门用一句话就绕开了立法机构。到今天为止，藤森政府对外都没拿出过任何一份加入"美洲之盾"的书面协议。

秘鲁议员的火气来得有依据。按照秘鲁宪法的规矩，凡是涉及国家主权、领土、国防、财政承诺的重大国际协议，都得经过国会批准才能落地。藤森政府这一手"政治宣言"，绕得干净利落，把国会晾在了一边。发起这次质询动议的参议员卢丝·卢克把话说得很重——这不是外交礼节能糊弄过去的事，宪法赋予国会的监督权就这么被架空了，谁能咽下这口气？

外长埃斯帕的处境也颇为微妙。他的背景本来就有争议——早年在美国驻利马大使馆干过多年的通讯主管，被本国媒体普遍看作亲美色彩浓重的人物。他上任第一天就给出信号，说秘鲁要加入"美洲之盾"，比总统本人开口还早。9月上旬他接受媒体采访，一边替这次加盟辩护，一边强调没有任何"恶意或错误的意图"。这套话讲得诚恳，秘鲁议员愣是一句都没听进去。

利马街头的动静也不小。9月10日藤森庆子跟卢比奥会晤那天，总统府外面就聚集了一批抗议群众，"卢比奥滚出秘鲁"、"拒绝美洲之盾"的标语牌举得老高。有个叫索莱达·洛萨诺的抗议者当着记者的面撂了一句话——秘鲁不是任何人的殖民地，也不是任何国家的后花园。这话情绪上头，倒是替不少心里有嘀咕的秘鲁人喊了出来。

藤森的算盘打得响，国会的反击也不轻

藤森庆子上台才一个多月，对外这一套动作干脆利落，节奏之快在秘鲁近年的外交史上不太多见。7月28日她宣誓就职，7月31日就把亲美色彩鲜明的埃斯帕推上外长位置，埃斯帕刚上任就放风说要加入"美洲之盾"，8月初卢比奥就跟藤森庆子通了电话，9月10日卢比奥亲自飞到利马，正式宣布加盟。这一连串手笔，看得出是提前排好的。

藤森庆子的算盘并不难看穿。她是右翼政党人民力量党的领袖，前总统藤森的女儿，父亲那一辈的政治路数她算是学到了几成。她父亲上世纪90年代初上台，靠的就是强硬手腕加亲美路线站稳的脚跟。藤森庆子基本是照着这个模子在走。

她想借美国的力量压一压国内的治安问题，顺便从华盛顿那里拿一份政治背书，给自己的执政加一道保险。秘鲁这十年换了九任总统，没一位民选总统能干满五年任期。她刚上台就急着搞外交突破，多少也是想在动荡的国内政治里给自己找根定心的柱子。

她也没把话说死。7月28日的就职演说里，藤森庆子专门交代过一句——秘鲁在国际事务上不会自动选边站队，会保持务实平衡。埃斯帕出来解释加盟的时候，也一再强调这只是个"多边合作机制"，不影响秘鲁跟其他贸易伙伴打交道。这种分寸感藤森政府是刻意在拿捏。

秘鲁的政治体系认不认这个分寸感，那是另一码事。参议院这次"52：0"的传唤动议之所以能一票不差全票通过，恰恰是因为它戳中了不同党派的共同底线——不管你是左翼右翼、亲美亲欧，宪法赋予国会的外交监督权不能被行政部门单方面绕过。这个共识超越了党派立场，成了国会各方最大的公约数。

9月16日下午三点的这场质询会怎么走，眼下不好断言。埃斯帕要面对60位参议员的连番追问，能不能给出让国会满意的答复，直接关系到藤森政府这次外交冒进的政治代价。秘鲁国会手里握着"部长谴责"的杀手锏——如果外长的回答通不过，议员们有权直接把埃斯帕从位置上拉下来。藤森政府刚开局一个多月就撞上这么一场硬仗，滋味不会太好受。

放到更大的视角里看，秘鲁这次加入"美洲之盾"，把这个南美国家推到了地区政治的聚光灯下。秘鲁是全球排在前列的铜生产国，矿产资源在国际市场上分量不轻，它的外交走向对整个南美的战略格局都有牵动。藤森庆子选在上任不到两个月的时间点，用"政治宣言"这种绕开国会的方式做出重大外交承诺，本身就说明她在抢时间、抢主动。国会用"52：0"的一致投票做出反击，也说明秘鲁的国内政治力量不会让行政部门单方面走到底。

秘鲁老百姓心里惦记的东西其实很朴素——治安能不能好起来、物价能不能稳住、家里的日子能不能过得踏实。总统府里的握手合影再体面，也解决不了餐桌上的问题。国会这次强硬发问，某种程度上也是替普通秘鲁人问出了那些藏在心底的疑虑——加入这个同盟，秘鲁到底得到了什么，又付出了什么？9月16日下午三点，这场质询会不光秘鲁人在盯着看，整个南美都在盯着看。这事儿远没到收场的时候。

【主要信源】 《卢比奥国务卿在佛罗里达州霍姆斯特德空军后备队基地对媒体发表讲话》，美国国务院官方译文，2026年9月8日 《卡洛斯·埃斯帕将于9月16日出席参议院就秘鲁加入"美洲之盾"作出说明》，秘鲁《Diario Correo》，2026年9月10日 《藤森庆子宣誓就任秘鲁总统》，新华社利马电，2026年7月28日 《卢比奥国务卿与秘鲁总统藤森通话》，美国国务院官方发布，2026年7月31日