海南：留用地统一线上转让

村集体手里的留用地，以后想转让，可能不能再只是村里找老板、企业找关系，双方坐下来谈个价格那么简单了。

8月9日，海南省自然资源和规划厅披露，东方市近日完成两宗征地安置留用地国有划拨建设用地使用权转让，而且从地块登记、挂牌发布，到企业报名、竞价成交，整个过程全部在线上完成。

这是海南首次把安置留用地二级市场业务纳入线上平台统一办理，也意味着过去相对分散的留用地交易，开始被纳入公开、统一、可追溯的交易体系。

对于手里有留用地的村集体来说，这件事其实很值得关注。

一、两块村里的留用地，直接放到网上卖

这次完成交易的两宗土地，都位于海南东方市八所镇东方火车站南侧，用途为零售商业、商务金融混合用地，流转年限均为40年。

第一宗土地面积9621.71平方米，成交价2020.56万元，转让方是八所镇小岭村村委会，最终由圣享康旅（海南东方）公司竞得。

第二宗面积6666.67平方米，成交价1400万元，转让方同样是小岭村村委会，由另一家企业竞得。

两宗地从7月7日开始挂牌，到8月6日结束，全部通过线上交易系统完成。

看起来只是两宗土地成交，但背后的变化，其实比成交金额更值得关注。

因为以前很多地方的留用地交易，最大的问题恰恰是市场太小、信息太少、交易不够透明。

村里有地，却不知道去哪里找投资者；企业想找项目，也不知道哪些村手里有地。

最后往往只能靠熟人介绍、线下对接，甚至容易出现信息不对称、低价交易以及程序不规范等问题。

海南现在想做的，就是把这套交易方式彻底改变。

二、以后不是“村里找老板”，而是把地放到市场找老板

海南此次改革第一个重要变化，就是全流程线上闭环。

土地登记、挂牌发布、竞买报名、报价竞价、最终成交，全部通过统一平台完成。

企业不需要四处寻找项目，村集体也不用完全依赖线下招商，而是直接将符合条件的资产推向公开市场。

这对村集体最大的价值，就是扩大了交易半径。

过去一块留用地可能只有附近几个老板知道，现在进入统一平台之后，理论上可以让更大范围的市场主体看到，参与者越多，价格发现机制也就越充分。

说得直接一点，以前是村里自己找买家，现在是公开让市场来找价格。

三、所有交易留下记录，想暗箱操作更难了

第二个变化，是监管。

过去留用地、集体资产交易最容易引发争议的问题之一，就是村民不知道地怎么谈出去的、谁谈的、为什么是这个价格。

而线上交易之后，每个环节都会留下数据记录，从挂牌到竞价都可以追溯。

海南此次采取“管办分离”的方式，希望通过统一平台补齐土地二级市场分散交易的监管短板，减少私下流转和不规范交易。

对于村民来说，这其实也是一种保护。

因为留用地本质上承载着征地之后村集体长期发展的利益，越公开、越透明，越能够减少交易过程中的争议。

四、真正值得关注的，是“平台之外无交易”

海南这次并不是只想解决两宗留用地的问题。

从2025年开始，海南依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”搭建网上交易系统，目前已经逐渐把建设用地二级市场、海域使用权、自然资源指标等多类资源纳入线上管理。

更重要的是，海南明确提出“平台之外无交易”，后续还计划把司法拍卖土地、闲置建设用地等更多存量资源纳入统一交易体系。

这意味着，未来越来越多土地和自然资源交易，都可能从过去分散的线下交易，转向统一平台公开交易。

五、对其他城市的留用地，会不会也是一种启发？

这个问题尤其值得珠三角关注。

广州、佛山、东莞等城市，同样存在大量征地留用地，一些村手里甚至拥有价值非常高的产业、商业留用地。

但现实中，不少留用地长期没有开发，有的是招商困难，有的是合作关系复杂，还有一些项目因为历史手续、规划条件、利益协调等问题多年没有盘活。

海南此次探索提供了另一种思路：不仅解决“土地能不能开发”，还要解决“资产如何公开进入市场”。

如果未来留用地能够形成更加统一、透明的市场交易机制，对村集体而言，可能不仅意味着交易更加规范，还意味着资产能够接触更多投资人，让市场真正参与价值发现。

所以说：海南这次两宗留用地线上成交，规模并不算大，但意义可能不小。

它代表土地治理正在从线下走向线上、从分散走向统一、从熟人交易走向公开市场。

对于村集体来说，未来真正有价值的可能不仅是“手里有没有留用地”，还要看这块土地能不能确权、能不能进入市场、能不能吸引投资人，以及能不能通过公开竞争把资产价值真正做出来。

土地放在那里只是资源，能够公开、高效地进入市场，才真正可能变成资产。

后续，我们将继续分享留用地、村集体资产盘活以及土地制度改革方面的新变化。