四川祖坟征收案：街道办为实施征收强迁11座祖坟，法院判决违法

导读：本案为四川某市集体土地征收中祖坟搬迁行政强制典型案例。当地街道办在未与村民就 11 座祖坟搬迁补偿达成一致、当事人未实际领取补偿款的情况下，单方实施强制搬迁。委托律师提起行政诉讼，某市某区人民法院认定街道办强迁行为违反行政强制法，判决确认该行政强制行为违法。本文拆解祖坟征收搬迁的法定程序与违法认定标准，为被征收人同类维权提供权威法律依据。

一、案情完整梳理

（一）征收背景与侵权全过程

当事人的房屋位于四川某市农村，因当地房地产开发项目实施，其宅基地及家中 11 座祖坟均被纳入征收拆迁范围。

2022 年，街道办未与村民达成最终一致意见，直接向村民账户打了一笔款项后，强制搬迁村民 11 座祖坟，但村民一家自始至终并未领取动用该笔款项。

（二）当事人完整维权流程

村民认为街道办强制搬迁祖坟的行为缺乏法律依据，委托北京市盛廷律师事务所征拆律师团队代理维权。盛廷律师梳理案件证据后，向四川省某市某区人民法院提起行政诉讼，请求确认案涉强制搬迁行为违法。法院受理后依法开庭审理，围绕行政强制行为的合法性、补偿合意是否成立等焦点进行审查。经审理后，法院作出一审判决，支持原告全部诉讼请求，确认街道办强迁祖坟的行为违法。

（三）双方核心理由

1.被告街道办答辩理由

街道办主张其已根据原告提交的迁坟申请支付了对应补偿款，搬迁行为属于征收项目正常推进环节。街道办认为补偿标准符合当地征收政策，原告拒不配合搬迁影响项目进度，其实施搬迁具备合理性。

2.原告代理盛廷律师抗辩理由

原告与被告未就迁坟补偿安置达成一致协议，原告未领取补偿款，双方补偿安置程序尚未终结。被告未经法定行政强制程序，单方实施祖坟搬迁，违反《中华人民共和国行政强制法》的程序要求。被告未提供证据证明其搬迁行为符合法定权限与程序，应当承担举证不能的法律后果。

二、案件基础信息

案号：（2024）川0114行初47号

审理法院：某市某区人民法院

案由：行政强制行为纠纷

原告：村民

被告：某市某人民政府某街道办事处

代理律师：北京市盛廷律师事务所 赵琳律师

诉讼请求：确认被告对原告 11 座祖坟实施的强制搬迁行为违法

三、法院核心裁判观点

（一）争议焦点一：未达成补偿协议的迁坟行为性质认定

法院认为，案涉祖坟搬迁属于征收拆迁补偿安置环节的行为，需以双方达成补偿合意或依法作出补偿决定为前提。行政机关在未与被征收人达成一致的情况下单方实施搬迁，性质上属于行政强制行为，应当受行政强制法约束。

（二）争议焦点二：行政强制行为的合法性审查标准

根据《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当按照法定的权限、范围、条件和程序。被告街道办未提交证据证明其实施案涉搬迁行为符合法定的范围与程序要求，应当认定该行政强制行为违法。

（三）争议焦点三：单方支付补偿款是否等同于达成补偿协议

补偿协议属于双方合意行为，需当事人意思表示一致方可成立。被告单方支付补偿款，原告并未实际领取，不能视为双方就迁坟补偿达成一致，不能作为强制搬迁的合法依据。

（四）争议焦点四：已实施完毕的行政强制行为的判决方式

案涉 11 座祖坟已经完成搬迁，被诉行政强制行为不具备可撤销的内容与现实可能性。依照行政诉讼法相关规定，对于行政行为违法但不具有可撤销内容的，人民法院应当作出确认违法的判决。

四、终审完整判决结果

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，法院作出如下判决：

1. 确认某市某人民政府某街道办事处对白女士 11 座祖坟实施的搬迁行为违法。

本判决为生效行政判决，被告案涉行政强制行为自始不具备合法性。原告可依据本生效判决，依法向被告主张行政赔偿等后续权利。

五、本案提炼权威法律要点

要点1：征收范围内祖坟搬迁属于行政征收补偿范畴，不得单方强制 祖坟承载被征收人财产权益与人格利益，属于征收补偿安置范围，搬迁必须遵循征收法定程序。未达成补偿协议、未依法作出补偿决定的，行政机关不得单方实施强制搬迁，否则构成违法行政强制。

要点2：行政机关单方支付补偿款不产生补偿合意的法律效力 征收补偿协议的成立以双方意思表示一致为核心要件，行政机关自行划转补偿款，当事人未领取、未认可的，不构成有效补偿协议。行政机关不得以此为由实施强制搬迁，否则承担程序违法的法律后果。

要点3：行政强制合法性实行举证责任倒置，由行政机关举证 行政诉讼中，行政机关主张行政强制行为合法的，应当提交证据证明其具备法定权限、符合法定程序与条件。行政机关无法举证或证据不足的，人民法院直接认定行政强制行为违法。

要点4：行政行为已执行完毕无可撤销内容的，适用确认违法判决 行政强制行为已经实施终结，标的状态无法恢复原状的，法院不判决撤销行政行为，而是作出确认违法的判决。该判决同样具备法律效力，是当事人后续主张国家赔偿的法定依据。

要点5：确认强迁违法是主张行政赔偿的前置基础 被征收人遭遇违法强制搬迁的，应当先通过行政诉讼确认行为违法，再以生效判决为依据申请国家赔偿。赔偿范围包括财产损失、合理搬迁费用，涉及人格利益的还可主张相应的精神损害抚慰金。

六、盛廷律师总结实操维权建议

（一）征收初期书面明确迁坟补偿诉求

收到征收通知后，及时向征收部门提交书面迁坟补偿申请，列明安置地点要求、迁移费用、误工损失等具体诉求。申请通过 EMS 邮寄并留存快递底单与申请副本，固定主张权利的证据。

（二）不轻易领取未协商一致的补偿款项

征收部门单方划转补偿款的，不要主动支取使用，避免被认定为认可补偿标准。留存银行账户流水、到账通知等证据，证明未实际领取、不认可补偿方案。

（三）遭遇强迁第一时间完整固定证据

强制搬迁现场及时拍摄视频、照片，清晰记录实施主体、时间、现场过程，同步拨打 110 报警并留存报警记录。提前保存祖坟位置照片、亲属关系证明、祭祀相关凭证，作为权属与损失的佐证。

（四）法定期限内提起行政诉讼

知道强制搬迁行为之日起 6 个月内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，请求确认行政强制行为违法。起诉时提交起诉状、身份证明、权属证据、强迁证据材料，符合立案条件的法院依法受理。

（五）胜诉后及时主张行政赔偿权益

拿到确认违法生效判决后，先向赔偿义务机关提交书面赔偿申请，协商赔偿金额。赔偿义务机关逾期未答复或对赔偿数额有异议的，在法定期限内提起行政赔偿诉讼，全面主张财产与精神损失。

七、全文总结

本案为四川某市集体土地征收中行政强制典型案例，由北京市盛廷律师事务所律师团队代理承办。本案明确了征收过程中强制搬迁的合法性边界，印证了未达成补偿协议、未履行法定程序的单方强迁行为必然违法。被征收人遭遇同类违法行政强制时，应当先固定证据，通过行政诉讼确认行为违法，再依法主张赔偿。遭遇类似情况的当事人如需专业法律支持，建议及时咨询专业律师团队。北京市盛廷律师事务所有19年丰富行政诉讼调解经验，擅长通过行政复议、行政诉讼、行政调解，帮当事人化解行政争议，争取足额补偿与行政赔偿。