北京
人民网记者 欧阳易佳
7569座站点、覆盖全国、定位精度从米级提升至厘米级甚至毫米级……近日，全国卫星导航定位基准站网服务数据授权运营工作推进会在北京举行。会上披露，我国已建成由420座国家站、3293座省级站和3856座协同站共同组成的卫星导航定位基准站“一张网”，并正式启动服务数据授权运营。
这是我国国家级空间信息基础设施领域公共数据授权运营的首次实践，标志着北斗高精度时空数据从公共资源向可合规流通的数据资产完成转化，进入公益保障与市场化运营双轮驱动的新阶段。
精度的大幅跃升，是最直观的转变。公众熟悉的手机导航中，北斗卫星提供的定位精度约为5至10米，能满足日常出行，却难以支撑自动驾驶、桥梁监测、精准农业等场景对位置精度的更高要求。
“卫星导航定位基准站‘一张网’通过计算，可以把10米左右的定位修正到厘米级，甚至达到毫米级的高精度。基于这一点，来谈应用场景和肉眼可见的变化，就不会那么‘陌生’。”自然资源部国土测绘司副司长、一级巡视员廖安平告诉人民网记者。
作为北斗系统实现高精度服务必不可少的地面支撑，卫星导航定位基准站早已不仅是专业测绘领域的工具。2025年，全国卫星导航与位置服务产业规模保持稳步增长，时空信息的赋能效应日益凸显。而卫星导航定位基准站“一张网”的建成，推动技术从“专业圈层”走向“大众市场”。
过去，部分地区和行业存在基准站重复建设、数据标准不一、服务缺乏监管等问题。近年来，自然资源部持续推动全国基准站资源的统筹整合，建成法定权威、标准统一的“一张网”，搭建“1+33”的北斗应用与基准服务中心协同运维管理体系，配套制定相应政策文件，并加强各领域协同应用创新，形成了一条“建、管、用”系统化推进的清晰路径。
自然资源部总规划师张兵表示，从建成全国卫星导航定位基准站“一张网”，到颁布《卫星导航定位基准站管理办法》，再到此次授权运营，自然资源部用实绩回答了国家重要时空基础设施如何从“建得好”“管得住”到“用得好”的跃迁。
据介绍，全国卫星导航定位基准站“一张网”依托全国统一规划、统一技术标准和全流程监督管理，数据来源法定权威、安全可控，并与国家2000大地坐标系紧密衔接，保障了各类业务应用的空间基准一致性。
国家数据局数据资源司司长张望表示，2026年是“数据要素价值释放年”，卫星导航定位基准站网数据是支撑数字中国建设和保障国家时空安全的重要资源，本次授权运营，有利于释放基准站网数据的要素价值。希望各方共同努力，打造更多典型场景，通过授权运营让卫星导航定位基准站网数据发挥更大成效，赋能经济社会高质量发展。
政策框架逐步完善，最终要落到老百姓实实在在的获得感上。高精度时空数据授权运营，与普通公众究竟有何关联？廖安平举了一个已落地的实例。
在城市燃气安全管理方面，过去巡检主要依靠人工图纸核对，地下管线定位精度有限，容易出现漏检和第三方施工误挖风险。依托全国卫星导航定位基准站“一张网”高精度定位能力，巡检车辆和作业人员可将地下燃气管线精准对应至现实路面，结合激光泄漏检测设备快速标记风险点。据北京燃气应用实践，泄漏主动发现率显著提升，抢修现场管线定位时间大幅压缩。
“授权运营落地后，更多应用场景正在打开。”廖安平介绍，在自动驾驶领域，高精度定位支撑车辆在指定车道内精准行驶；在低空经济领域，无人机可按规划航线有序作业；在精准农业领域，操作人员在电脑前即可遥控收割机完成作业。而由于“一张网”服务数据面向各行业开放，用户可按需购买使用，较自建基准站大幅降低成本。“成本低了，百姓自然就更省钱了。”
廖安平表示，自然资源部将细化制定科学合理的定价、收益分配等数据运营机制，进一步拓宽北斗高精度定位数据应用场景，让时空数据要素价值真正激发出来。严格落实数据分类分级保护制度，厘清数据流转的安全边界，实现数据供给、服务流转、用户使用全流程闭环管控，做到供方放心供给、用方放心使用。
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