AI时代政府该做什么，龙岗给出答案

21世纪经济报道记者 林典驰 深圳报道

龙岗的产业服务体系，一直在跟随时代不断进化。

2024年，龙岗提出按照“7-11”标准，办好服务企业永不打烊的“便利店”，服务好“同桌的你”；2025年，政企关系从会场“同桌的你”进阶为发展路上“同行的你”；2026年9月4日，在乐荟中心举行的2026年龙岗区企业服务大会上，龙岗区委书记余锡权给出了新答案：成为AI时代“共同进化的你”。

这场以“龙岗引力·企聚未来”为主题的大会，是龙岗区新一届领导班子组建后的首场全区性大会。

会上，龙岗将首创于2024年的“3+5”产业服务体系升级为“3+5+AI+”。围绕这一升级，龙岗发布第8个“龙搭子”——企业智能体“龙爱企”；区企业服务中心宣布向与会企业发放千亿Token，区数据集团向首批100个企业智能体各发放10亿Token。会议同步发布了《龙岗区企业服务提质赋能六大行动方案（2026—2027年）》，将AI赋能跃升与五大服务并列，单列为六大专项行动之一。

从“3+5”到“3+5+AI+”，变化的不只是称谓。从“人服务企业”到“Agent服务企业”，是龙岗此轮服务体系升级最核心的理念之变。

“3+5+AI+”产业服务体系是指导全区产业工作的总体方法、统一工具和基本模型。这套体系理论精深，道理却很朴素。

2024年，龙岗首创“3+5”产业服务体系：“3”指企业三种不同维度，包括企业规模、生命周期、行业赛道。“3”回答的是“企业自身定位”问题，每家企业在产业赛道、生命周期、企业规模三个维度上各取一个坐标，构成一个三维立方，企业在立方体里的位置一定，它在市场竞争中可能遇到、又靠自身难以解决的坎，政府就能大致预判，即识别“市场失灵”的具体情形。

“5”指五种服务保障能力，包括产业链配套服务、生产要素集聚服务、“产业+空间”信息服务、全球市场服务和营商环境服务。“5”回答的是政府做什么，像五只“补位的手”，市场失灵的地方政府出手，市场自身有效的领域政府收手，避免政府过度干预。

此次“3+5”升级为“3+5+AI+”的动力在于AI重构了原来的生产范式。

余锡权在会上给出了自己的判断，AI技术正在持续压缩创业成本、放大个人能力，一个人可以指挥成百上千个Agent干活，“大团队、长链条”的传统模式正在被“小团队、强智能、高创新”的新范式替代。

这套方法论在龙岗被画成了两张图。第一张“三维立方”，可以理解为一个给企业定“经纬度”的坐标系：横轴是产业赛道，覆盖“20+8”赛道与“小而美”赛道；纵轴是企业全生命周期，从企业开办、研发中试，到量产销售、技改扩产、杠杆裂变、生态营造；竖轴是企业规模，从个体户、规下限下，一路排到“四上”企业、专精特新、“小巨人”、上市企业、细分链主、龙头领军。每一家企业，都能在这个坐标系里被定位为一个点。

第二张“二维矩阵”，则是一份政府的“服务分工表”：横轴是五大服务对应的各类公共服务，纵轴是政府参与程度。哪些服务政府全包，哪些政府只搭台，哪些完全交给市场，服务什么、介入多深，一张表画清。

服务怎么送到企业手上，也被拆成了四种打法：面向特定企业的“点位服务”；面向有两项共同特征企业的“线性服务”；对同一赛道、同一规模或同一生命周期阶段企业的普惠性“截面服务”以及跨赛道、跨规模、跨周期的“模块服务”。

通俗地说，分别相当于一对一“开小灶”、给同类企业“订盒饭”、给同层企业“上普惠菜”、跨层跨类“配套餐”。图示中的“厚土新芽”“培土倍增”“链主培育”三个模块，对应的正是“个转企、小升规、规做精、优上市、强生态”的企业成长梯度。

今年的升级版以鸿蒙生态为底座、以人工智能为内核，迭代为“3+5+AI+”。把这套体系压缩成一句话：用三个坐标找到企业，用五类服务帮到企业，再用AI让服务主动找到企业。这次升级有四大变化。

第一个变化，AI从工具变成了底座。过去，AI只是服务清单里的一项；现在，它成了所有服务共用的“水电煤”：企业要用算力，有智能算力服务平台，有算力券、Token补贴；要用算法，有开源鸿蒙应用创新实验室和AtomGit开发者社区；要用数据，有人工智能与机器人数据聚合服务中心；要打造自己的智能体，有全新升级的“龙爱企”平台。

第二个变化，服务清单更厚，颗粒度更细。服务事项从49项增加到76项，扩容超过五成，并对应产业链强基、要素资源聚能、产业空间扩容、全球市场拓能、营商环境提质、AI赋能跃升六大专项行动，把服务拆成看得见、摸得着、能落地的具体事。同时，每一项服务都配备了“说明书+联系人+参与入口”二维码，让服务内容一目了然、对接路径一键直达。

第三个变化，“三维识别”升级为“智能画像”。过去，识别企业靠干部的经验和企业的年报；现在，依托“龙爱企”平台构建的企业服务智能体，把企业的核心产品、技术能力、供应链关系等动态数据都纳进来，自动生成企业“全息画像”。画像准了，服务模式跟着升级：从“企业找政策”变为“政策找企业”，政策精准度大幅提升。

第四个变化，开启政企合作新范式。新版矩阵把“政府参与程度”这条纵轴细化为开放接入、自助互助、联合共建、定制服务、普惠保障五个梯度，相当于把政府介入的深度做成五档刻度：最浅的开放接入层，企业可以主动申请入驻；最深的普惠保障层，由政府兜底，政企关系从“管理与被管理”，转向合伙人和陪伴者。

按照设想，这套体系最终要推动区域产业AI化与AI产业化双向融合。既让传统产业用上AI，也让AI本身长成产业，形成“有商机”的现代化产业服务新面貌。

来自企业端的反馈，已在不断印证这套服务体系的渗透度。

心言集团的AI心理服务已进入龙岗200余所学校；大普微从2016年归国创业到今年登陆深交所创业板，龙岗区走的是落地孵化、成长扩张、技术攻坚、上市腾飞的全周期陪伴路径，大普微的企业级SSD作为AI时代的重要基础设施之一，将在未来迸发出更大的火花。

龙岗有超61万家企业，立方体上的每一个点，过去都意味着干部的一次走访、一场座谈、一回归集与流转。“一企一策”要真正覆盖到每一家企业，只靠人是跑不过来的，让三维立方实时运转起来的那个变量，是Agent。

过去，龙岗服务企业靠的是人。“助企行”机制下，全区干部挂点9231家重点企业，企业诉求办结率、满意度达到100%。但人的精力有边界：一位干部最多结对服务几家企业，走访一次要花半天时间，诉求处理有时还要层层流转。

此次发布的“龙爱企”，是龙岗继龙小二、龙管家、龙飞手、龙师傅、龙医生、龙老师、龙导游等7个“龙搭子”之后的人工智能服务产品矩阵第8个成员。“龙爱企”直接面向企业：它基于TEAS（可信企业代理式人工智能服务）底座运行，谐音“喝杯茶”，龙岗区数据集团给出的解释是，“老板喝茶，Agent跑腿办事”。

从产品形态看，“龙爱企”主打7×24小时在线，设找信息、找企业、找政府三大入口：企业可以查询采购需求与政策更新，可以直接与别家企业的智能体对话谈生意，也可以直达政府部门的数字公务员在线办事。

这套智能体的颗粒度，体现在对不同阶段企业的差异化响应上：对初创企业，它主动提示有哪些创业补贴可以领、OPC园区怎么入驻；对成长型企业，它及时提醒最近有融资路演要不要参加、人才安居政策更新了、有新厂房正好匹配需求；对链主龙头，它主动推送鸿蒙生态的新场景机会、出海资源对接会。用政府侧的表述，是从“被动应答”到“主动预判”，从“单点对接”到“全链陪伴”。

更关键的机制在A2A（Agent to Agent），企业端智能体与政务端智能体自主对接，企业提交诉求、申报事项，政务端自主审核、流转、督办，全程无需人工跑腿。

让智能体真正转起来的是算力与Token，龙岗此次拿出了真金白银。大会上公布的Token安排分两路：龙岗区企业服务中心向与会每家企业发放10亿Token，由区城投集团与智谱合作提供，其中七成Token来自智谱，意在降低企业内部使用AI的成本；区数据集团则为首批100家企业各直充10亿Token，全部调用智谱大模型、限“龙爱企”平台内使用，让企业先把智能体用起来。

此外，龙岗还为OPC（一人公司）创新主体准备了千亿级Token算力池、AI技术工具等配套资源，新入驻主体可获3个月免费算力，实现“拎脑入驻”。按照六大行动方案的部署，龙岗将推动“一企一Agent”布局，并建设“百智部落”AI Agent实验室，支持企业开发行业专用智能体。

“干部可以下班，服务不能打烊。”余锡权在会上表示，“龙爱企”通过政府Agent对接企业Agent，随时响应企业诉求，根据企业所处的发展规模、生命周期和行业赛道，自动匹配涉企政策、推送产业链信息、跟踪事项办理进度。

让Agent多跑路、企业少跑腿。余锡权同时强调，Agent再聪明，企业服务干部“首办责任”不能丢，企业服务线上线下双轨并行，干部不能因为有了Agent就当甩手掌柜，企业找上门的事，第一个接到的人仍然要负责到底。

换言之，Agent接管的是标准化、高频次的服务动作，人退到了更需要判断与担当的环节。

从更长的周期看，这场大会是龙岗对“AI时代政府该做什么”的一次集中作答。理念上，从帮助企业解决当下遇到的困难诉求转向支持企业向AI原生企业转型；方式上，从人服务企业转向Agent服务企业；手段上，从我帮企业搭场景转向政企合作创场景；要素上，从还数于民转向还数于企，政府数据向企业开放；格局上，从政府服务企业转向政企携手服务企业。

作为连续八年位居全国工业百强区榜首、拥有超61万家企业、100万商事主体的产业大区，龙岗产业服务体系每一次迭代的共同指向，都是让企业把精力还给经营本身。可以确定的是，龙岗没有一劳永逸的服务清单，只有不断升级的服务体系。