北京市区和乡镇人大换届选举工作详解

目前，全市区和乡镇人大换届选举工作已全面展开，市选举工作办公室负责同志接受采访，详细介绍了有关情况。

人大换届选举工作的原则

一是坚持中国共产党的领导。要坚持党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻落实党中央决策部署，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在换届选举工作的各方面全过程。

二是坚持充分发扬民主。坚持以人民为中心，相信和依靠群众，调动选民积极性，依法保障选民的选举权和被选举权，确保选举结果人民满意。

三是坚持严格依法办事。贯彻实施宪法和法律的有关规定，严格依法按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举在法治轨道上进行，选举工作风清气正。

人大代表选举制度的基本原则

我国人大代表选举制度的基本原则包括普遍、平等、直接选举与间接选举相结合、差额选举、无记名投票和选举权利保障的原则。

一是普遍性原则，是指享有选举权和被选举权的公民具有广泛性、普遍性，凡是达到法定年龄的公民都享有选举权和被选举权。因依法被剥夺政治权利而没有选举权和被选举权的人是极少数。

二是平等性原则，是指公民在选举中的地位平等，享有同等的选举权。具体来说，就是每一选民在一次选举中只有一个投票权，并且每一张选票的效力相同。

三是直接选举与间接选举相结合的原则，是指全国人大代表和省级、设区的市、自治州人大代表由间接选举产生，县、乡两级人大代表由选民直接选举产生。我市区和乡镇人大代表由选民直接选举产生，全国人大代表和北京市人大代表由间接选举产生。

四是差额选举原则，是指代表候选人的人数应多于应选代表的名额。直接选举中，候选人人数应多于应选名额三分之一至一倍；间接选举中，候选人人数应多于应选名额五分之一至二分之一。

五是无记名投票原则，即选票上不署投票人的姓名，投票人按照自己的意愿对代表候选人表示赞成、反对、弃权，或者另选他人。

六是选举权利保障原则，在我国选举制度中，为保障选举制度的民主性，使每个选民都能参加选举，自由地表达意愿，选举法和其他法律规定了对选举人行使选举权的物质上、程序上和法律上的保障。

选举权利保障原则在选举中的贯彻实施，为我国公民依法实现选举权和被选举权提供了良好的制度保障。

符合相应条件享有选举权和被选举权

根据宪法和选举法的规定，中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

选举委员会主持选举工作

根据选举法和本市实施细则的规定，区和乡镇设立选举委员会，在区人大常委会的领导下，分别主持本级人大代表的选举。选举委员会的组成人员由区人大常委会任命。选举法还规定，选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。

选举委员会的职责是：

划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；

进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发选民证；受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；确定投票选举日期；

了解核实并组织介绍代表候选人的情况，汇总公布代表候选人名单；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；

主持投票选举；确定选举结果是否有效，公布当选代表名单，发给代表当选通知书等。

选举委员会应当及时公布选举信息。

选民按选区登记参加选举

选举区和乡镇人大代表，由选举委员会将本行政区划分为若干个选区，代表名额分配到选区，按选区进行选举。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。选民在选区进行选民登记，参加选举。每一选民在一次选举中只有一个投票权，不能在两个以上选区参加选举。选区可以按照便于召开会议和讨论协商问题的原则，划分若干选民小组。

选民登记的主要方式

选民登记主要有以下几种方式：

• 一是选举机构登记核对选民信息变化情况，确认选民资格；
• 二是选举机构工作人员到选民住所或工作单位进行登记；
• 三是选民本人持有效身份证件主动到选举委员会设立的登记站进行登记；
• 四是选民也可以通过选举机构公布的网络渠道进行自主登记。

选民名单应在投票选举日的二十日以前由选举委员会公布。选民对公布的选民名单有不同意见的，可以在名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在投票选举日的五日以前，向选区所在地的区人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

保障非本市户口选民依法按有关规定参加选举

户口在外省市，现在本市工作、生活的人员及其他外地临时来京人员，原则上应当回户口所在地参加选举。要按照有关法律规定，积极动员和组织流动人口参选，创新方式方法，保障流动人口的民主权利。各区要结合实际，采取多种措施为流动人口参加选举创造便利条件。流动人口在户口所在地参加选举的，经选举委员会同意，可以通过信函、传真或者其他方式委托其他选民代为投票。

在本市现居住地居住半年以上，或者与现工作单位签有合法工作合同并已工作半年以上，如果本人要求参加本市的选举，应主动配合选举机构联系户口所在地原选区选举机构或者县级人大常委会办事机构，取得选民资格证明后，持身份证和本市居住证，可以在现居住地登记，有工作单位的在单位登记。非本市户口的在校学生，经核对选民资格，在学校登记。

已在本市参加过上一届选举的非本市户口人员，如果本人要求在本市参加本次选举，经所在选区核对选民资格，可以在现居住地或者工作单位登记。

人大代表候选人按选区提名产生

区和乡镇人大代表候选人按选区提名产生。

区和乡镇人大代表候选人的提名推荐方式有两种：

• 一是各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人；
• 二是本选区选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。

各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代表的名额。

接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民通报。

协商或预选确定正式代表候选人

区和乡镇人大换届选举实行差额选举。根据选举法的规定，选举区和乡镇人大代表，正式代表候选人的人数应多于应选代表名额的三分之一至一倍。

在直接选举中，正式代表候选人名单的确定有三种情况：

• 一是如果提名推荐的初步代表候选人人数在规定的差额比例内，经选民小组讨论、协商后，直接确定为正式代表候选人。
• 二是如果所提的初步代表候选人的人数超过最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。
• 三是如果经各该选区的选民小组反复讨论、协商，对正式代表候选人仍不能形成较为一致的意见时，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。

选举委员会要按照选举法的规定，在选举日的十五日以前公布初步代表候选人名单及初步代表候选人的基本情况、在选举日的七日以前公布正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况，广泛听取选民意见，认真受理投诉举报，及时组织调查核实；发现代表候选人存在基本情况不实、涉嫌违纪违法等问题，应及时向选民通报，组织选民认真讨论协商，依法处理。

如何介绍代表候选人

为了让选民充分了解代表候选人，保证选民按照自己的意愿选出代表，根据选举法的规定，介绍代表候选人要在选举委员会的统一组织下进行。

推荐者需介绍候选人的情况。推荐者在提名推荐代表候选人时，应当向选举委员会介绍所推荐的代表候选人的情况，根据选举委员会的统一安排，可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。

选举委员会应当向选民介绍代表候选人情况。在选民讨论协商代表候选人过程中，选举委员会应当积极主动地向选民介绍代表候选人的情况，可以向选民印发介绍材料，可以作口头介绍，也可以通过网络、报刊、电视、广播和公告栏、宣传栏等平台介绍。

同时，选举委员会根据选民的要求，应当组织正式代表候选人与选民见面，制定专门工作方案，要求代表候选人实事求是介绍本人情况，诚恳回答选民提出的问题，对当选后执行代表职务，履行代表义务作出表态。见面活动应当灵活多样，讲求实效，既可以召开选民会议、选民代表会议或选民小组会议，也可以视情况通过网络视频等多种形式进行。为保证选举日投票选举的顺利进行，介绍代表候选人的活动在投票选举日必须停止。

选民投票可有三种方式

区和乡镇人大代表选举采用无记名投票的方法，选民根据选举委员会的规定，凭选民证领取选票。选举区和乡镇人大代表，可以设立投票站进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举，具体方式由选举委员会决定。设投票站进行选举的，选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站。因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票，流动票箱的使用由各选举委员会根据实际情况作出安排。

为了保证选民依法自由行使选举权，选举时设秘密写票处。

选民投票五点注意

投票是选民选举权利的直接体现，是一项严肃的法律行为。投票时应注意以下问题：

• （1）在领到选票时，要检查选票是否清楚，是否加盖印章，如果选票不清楚或者未盖公章，应及时报告更换选票。
• （2）在书写选票前，要弄清应选名额；要按规定方法写票、投票；书写选票时要清楚，注意不要超过应选名额或者书写不清。
• （3）写票时，不应有不规范的写票行为，如进入写票处观看其他选民写票，随意替其他选民写票等。
• （4）如果是文盲或因残疾不能写选票的，可委托自己信任的人代写，选举委员会要提供帮助。
• （5）对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。

选民领取选票后可以到秘密写票处写票。

委托投票必须书面

参加投票是公民行使民主权利的最直接形式，选民一般应在选举日凭选民证亲自参加投票活动。如果确因客观情况，在选举日当天，不能亲自参加选举，可以委托他人代为投票。

委托投票应符合以下条件：

• 第一，委托投票的原因是选民在选举日期间外出不能亲自参加选举。
• 第二，委托必须以书面的方式，如果仅凭口头委托，则委托无效。
• 第三，被委托人必须是同一选区的选民，即必须是经过选民登记，确认具有选举权和被选举权的选民。委托没有选民资格的人代为投票，则委托无效。
• 第四，接受委托投票有一定的限制，即每一选民所接受的委托不得超过三人，超过三人则无效。
• 第五，委托他人代为投票，必须经选举委员会同意。

另外，为保证选举的真实性，在进行委托投票时，被委托人应当按照委托人的意愿进行投票，而不能按照自己的意愿代为投票。

选举结果的确认和公布

选举委员会根据选举法的规定，及时确认选举结果是否有效并予以公布。

认定选举是否有效有两个标准：

• 一是选区全体选民的过半数参加投票，选举有效；不足半数的选民参加投票，选举无效。
• 二是所投的票数多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。

在有效选举中，代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。当获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如果获得过半数选票的代表候选人数超过应选代表名额，而且票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的代表候选人再次投票，以得票多的当选。

如获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额时，对未选出的名额另行选举。另行选举也要实行差额选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序确定代表候选人名单。另行选举后，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。

经过代表资格审查确认代表当选有效

代表资格审查委员会依法审查当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件，选举是否符合法律规定的程序，以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为。

代表资格审查委员会依法进行审查后，要提出代表当选是否有效的意见。在人民代表大会会议召开前，区人大常委会、乡镇人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表的资格或者确定代表的当选无效，并公布代表名单。代表资格审查委员会还应当认真受理对当选代表的举报，及时交有关方面依法调查处理；对被举报的当选代表问题线索清晰但尚未核查清楚的，由有关方面继续调查，可以延迟提出其当选有效或当选无效的意见。

破坏选举将受严惩

选举法规定，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

• （1）以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
• （2）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
• （3）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
• （4）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

以上述所列违法行为当选的，其当选无效。国家工作人员有上述所列行为的，还应当由监察机关给予政务处分或者由所在机关、单位给予处分。

根据法律规定，区和乡镇选举委员会负责查处破坏选举的行为。在发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报时，应当及时依法调查处理，必要时，可以请有关机关协助调查。经充分调查、收集事实材料后，应当及时提出认定结果，并予公布。发现相关人员构成违纪违法的，应当及时移交有关机关依纪依法处理。

来源：北京日报