北京
李亮国
刚结束的暑期，大江南北涌动着生态旅游热潮。从青藏高原的湖泊草甸，到武夷山间的碧水丹霞，越来越多的人到绿水青山中追寻“诗与远方”。数据显示，2025年全国生态旅游接待游客量超30亿人次。热度之下，一个现实课题愈发清晰：生态旅游的热度如何持续？绿水青山的美丽如何永续？答案并非单一，但法治无疑是坚实的底座。让法治思维贯穿生态旅游的规划、开发与运营全过程，正是践行“绿水青山就是金山银山”理念的题中应有之义。
生态旅游热映射出人们对自然之美的由衷向往，也考验着我们平衡保护与发展的能力。无序开发、超载运营、环境损害等风险须警惕。个别地方曾因制度不健全导致生态退化，因监管缺位透支环境本底。教训不可谓不深刻。这些前车之鉴反复提醒我们：生态旅游越是快速发展，越需要法治划定边界、校准航向。今年8月15日起施行的《中华人民共和国生态环境法典》明确，建立健全生态环境分区管控，各地也推出一系列生态领域负面清单，从顶层立法到地方性法规，法治既用刚性约束为开发利用划定边界，也为绿色发展留白，让开发与保护在制度的轨道上各安其位。
法治不仅能“守住底线”，也能“打开通道”。生态旅游的深层价值在于让绿水青山通过市场化路径实现价值转化，再让发展成果回馈生态保护，形成“保护—发展—再保护”的良性循环。这一循环能否形成，取决于是否有顺畅的转化通道。武夷山国家公园的实践给出了生动样本。《福建省武夷山国家公园条例》明确规定，管理机构根据武夷山国家公园总体规划，编制生态旅游专项工作实施方案，加强生态旅游基础设施和公共服务设施的建设、管理和维护，完善生态补偿机制。法律责任的设定，让生态产品的价值实现不再只是锦上添花，而是“规定动作”。如今，靠着发展生态旅游，村民在家门口吃上生态饭，山林得到更好守护，社区获得持续发展。法治赋能，让生态红利真正惠及百姓。
对于生态旅游这条产业链而言，法治应是一把贯穿全程的“标尺”。从上游资源供给，到中游项目开发，再到下游“吃住行游购娱”各环节，任一环节出现偏差，都可能引发连锁的生态风险。唯有将法治之力贯通全链条，方能从源头规避“先破坏后治理”的老路。青海省发布并实施《生态旅游产品设计与开发指南》，为生态旅游产品设计、开发提供指导，也为青海打造国际生态旅游目的地提供技术支撑；青海湖推行旅游项目生态保护“三证”管理，实现从准入、审批到监管的闭环管控，实施以来，青海湖旅游环境与生态环境持续向好，联农带农效应同步凸显。这充分说明，法治的精细化程度，直接关乎生态旅游的健康指数。在尊重市场规律与自然规律的前提下，为每个环节立规矩、明权责、定标准，以制度的确定性守护发展的可持续性。
“十五五”规划纲要明确提出推进旅游强国建设，生态旅游是其中富有发展潜力，也考验定力的领域。自然资源禀赋可以为生态旅游带来“流量”，生态旅游的品质和可持续发展则离不开法治保障。当法治从外部约束内化为行业自觉，当绿色发展从政策要求转化为市场优势，生态旅游将真正实现从“一时热”到“一直热”的跨越。
(作者系闽南师范大学法学院副教授)
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