刚刚结束的第55届太平洋岛国论坛领导人会议期间,东道主帕劳和澳大利亚极力推动一项涉华议案,妄图谴责中国今年7月在南太海域进行的洲际弹道导弹试射,结果两个南太岛国对此表示反对,最终该议案在会议的联合公报中被大幅淡化。
此次会议的召开时间是8月30日到9月4日,作为主办方,帕劳总统惠普斯在会议一开始就先声夺人,呼吁参与的18个成员国能够一致“谴责中国在该地区的导弹试射”,但在领导人闭门磋商当中,瑙鲁对公报中的涉华条款明确提出反对意见。
此外,缺席会议的基里巴斯总统马茂更是直言不讳,他强调不应该在对美国试射导弹视而不见的同时,却对中国的导弹试射进行谴责,美国一直在马绍尔群岛以及附近岛屿测试炸弹,更是在过去3年当中,在太平洋地区进行了至少10次弹道导弹试射。
该议案提到的中方试射,是指今年7月,我国向太平洋公海海域,成功发射了一枚携载训练模拟弹头的潜射战略导弹,事前我国就向有关国家进行了通报,完全符合国际法和国际惯例。
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虽然帕劳尽可能淡化瑙鲁的反对意见,以及基里巴斯缺席对于此次会议的影响,但事实上,该会议的联合公报必须取得所有成员国的认同才能被确认,任何一国如果提出反对意见,相关议案都不会被采纳。
这并非是太平洋岛国成员首次在涉华问题上出现明显分歧,今年8月7日,在斐济举行的太平洋岛国外长会上,各国同样没有通过涉及到“谴责”中国导弹试射的联合声明。
配合帕劳推动涉华议案的还有澳大利亚,该国总理阿尔巴尼斯公开指责中国在南太平洋开展导弹试射,但在接受媒体采访时,被问到美国也在该地区进行了大量导弹试射,为何不去批评美国?这位总理却用一句“情况不一样”一语带过。
阿尔巴尼斯的言论迅速引发网络讨论,有美国网友指出,美军曾瞒着当地民众在马绍尔群岛进行了67次核试验,不仅造成严重污染,还导致众多人因核辐射遭受病痛折磨。还有网友调侃,对于澳总理来说,导弹试射好不好,关键要看导弹是谁家的。
阿尔巴尼斯无法否认美国的行动,竟然又说“美国会提前通知”,但事实上,中方在试射前就已按照正常流程通知了相关国家,并且许多地区国家对此也予以证实。
阿尔巴尼斯的“双标”言论不仅可笑,而且显得非常“降智”,ABC前记者克罗诺对此评价,2000年以来美国已在南太平洋进行过数十次试射,澳方为何从不发声?这种将世人当成“傻子”愚弄的“双标”言论,完全不得人心。
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这种说法完全颠覆了多边组织的程序正义,会议公报必须经全体成员协商一致通过,通常还要由领导人亲自签署,这都是重要的政治程序,澳能源部长的论调,不仅是对论坛严肃性的破坏,更是对成员国权利的无视。
此次论坛,除基里巴斯外,斐济、瓦努阿图、萨摩亚、所罗门群岛领导人也没有出席会议,仅派低级部长出席,这使本次论坛的分量大打折扣。
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本该是区域内各国共商大计,探讨合作与协调的重要会议,为何会遭到多个成员国的冷遇?尽管各国都为自己领导人的缺席找到了看似合理的借口,但更深层的原因恐怕不止于此。
南太平洋岛国普遍国力不强,但却占据着重要的地缘战略位置,而今大国博弈的触角已经触及到这片区域,这些小国被夹在中间,不得不在考虑自身利益的同时,兼顾大国的态度。
在这种地区多边高峰论坛上,公开进行的表态很容易被解读为“选边站队”,如果通过双边合作就能为本国带来实实在在的利益,何必要在多边场域左右为难?
而且论坛内部的矛盾也在暗流涌动,一些小国的话语权被忽视,决策不透明等现象会引发不满情绪,多边论坛能否代表所有国家的利益?针对一些急需解决的问题,多边论坛能拿出比双边合作更高效、更实际的方案吗?
本次论坛本来被寄予厚望,核心议题是推进气候韧性项目,以及为年底联合国气候大会协调立场。如果沿着这一主题去开展讨论,相信各个成员国会积极响应。
气候危机对这些岛国而言是生存威胁,海平面上升实实在在侵蚀他们的国土,安全范畴也不再仅仅是传统的军事层面,涵盖了经济安全、渔业资源保护、应对自然灾害等多个维度,这些都是关系到南太岛国生死攸关的大问题,本应最适合在区域多边框架下共同商讨。
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但东道主帕劳的涉华议题却使此次论坛彻底变味,务实解决问题的氛围变淡了,大国操弄的戏码却不断上演,地区国家对此感到厌烦也在情理之中。
长此以往,必将会使太平洋地区的地缘政治格局和合作模式发生根本性的变化,区域组织的权威性在下降,积极务实的双边合作在兴起,未来能否重新凝聚共识,让每个成员国对该组织重新树立信心,是一个绕不过去的问题。
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太平洋岛国论坛这个存在了数十年的区域组织,如今正面临着一个抉择,是忽视成员国的利益而去迎合某些大国的态度,还是坚定维护区域组织的独立性,为成员国的发展做出贡献,这一抉择将会直接影响各成员国未来参与地区事务的态度。
近些年,中方同南太岛国的合作成绩有目共睹,没有政治条件,不需要选边站队,中方带去的是现代化的农业技术、条件优越的医院学校,以及不断上升的就业率,凡此种种,当地的普通人最有发言权,他们比坐在办公室里的政客更能看清楚生活的方向。
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